賈康：征收房產稅不存在硬障礙

2013年03月05日 06:45
來源：中國青年報作者：李松濤

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3月4日，本報記者李松濤專訪賈康。本報記者鄭萍萍攝

從房產稅擴大試點，到重申房產交易所得征收20%的稅，房地產稅收體系的改革在一步步推進。

“房地產稅收制度改革已經有了方向和試點。這個方向就是要對從房產保有到交易環節的所有稅費進行整合。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受中國青年報專訪時表示。

賈康說目前正試圖通過房產稅試點，逐漸建立起房產保有環節的稅收體系。而到目前為止，我國房地產市場中，保有環節的稅收一直是缺失的。

2011年1月28日起，重慶、上海試點開征房產稅。

然而，兩年的試點下來，效果似乎并不理想。

知名財經評論員葉檀算了一筆賬，2011年，上海土地收入1491億元，即使加上商鋪、寫字樓，房產稅收入只占土地收入的1.5%左右，而土地收入占財政收入的比例高達43.5%左2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元，房產稅收入上升到2.6%，同比上升，但仍然無法滿足地方公共支出所需。

重慶試點啟動后10個月內主城區確定應稅住房8563套，征收金額超過9000萬元，與土地收入完全不成比例。

“很多人是用指責的態度看待上海、重慶的試點，說效果不好。”賈康說，但它們敢為天下先，方向正確，采取了相對柔性切入的方式，減少社會震動，先把房產稅做了起來。從效果看，正面效應也在顯現，比如高端房價趨于平穩，調節住房布局的意圖已經有了較好的實現，也帶來了政府的收入。雖然一開始這筆錢并不起眼，但其成長性可以預期。

在賈康看來，今后這筆收入會越來越多。城市化提高，城里居住的人會越來越多，房產稅自然也會越來越多。

不僅僅如此，在賈康看來，房地產市場會因此平穩發展，地方政府可以構建地方稅體系，還會優化政府職能。

“因為政府發現這個新的財源之后，會年復一年優化土地投資環境，提高土地投資利用水平，還會配合收入分配，優化收入分配格局。”賈康說。

然而，對大多數普通人來說，房產稅的征收會帶來一種恐懼感，大家困惑的是，房產稅能給自己帶來什么好處？

“不同的人有不同的感受。”賈康說，低收入者可能感覺不到，但實際上有好處，政府籌集了一部分收入來改善他的生活。對追求享受生活質量的人來說，社會更和諧了，無形中得到了這種效應。先富起來的人，通過繳納房產稅，體現了自己的貢獻和義務，想通了這一點，就能心安理得地享受自己先富起來的成果。這是一個共和的結果。

不過，依然有人對這個稅種不滿。表面看，是一些開發商反對，一些學者反對。

“但實際上是體制內的人反對，體制內很多人對此是不滿的。”賈康說，從中央到地方，很多官員心存畏懼。他們非常辛苦，不受勞動法保護，白加黑、五加二這么干下來，房改之后最實惠的，就是分到一套好地段的房子。比如北京，拿到一套100多平米的好地段的房子，然后你說馬上給他征稅，能不馬上跳起來嗎？

“另外一種情況，手里有多套住房的，不一定都是來路不正的。”賈康說，有的部委房改之后摸底，有的老干部手里有4套住房，不是什么權錢交易，就是有機會。結婚后分一套，有了孩子之后，再分一套，多子女的，還可以分一套。兒女大了，可能出國了，可能自己買房了，4套房都是老兩口自己掌握。

這些都是以往的制度造成的，而并非權錢交易的結果。在房地產市場化多年的今天，還有一些通過灰色、黑色收入獲得多套房產的人群，對房產稅，他們也不樂意。

“比如房叔房嬸，現在說要征稅，他們能贊成嗎？他們當然心存畏懼，要反對，只不過有些人不出聲罷了。”賈康說。

同任何領域的改革一樣，房地產稅收制度改革同樣面對既得利益者的抵制。

“中國現在可能既得利益者互相頂住了，合理地跨越這些障礙，是必須的。”在賈康看來，這些阻力是正常的，一個理性的社會環境和改革選擇就是要化解既得利益，要共和，而不是要沖突。

如何實現這種共和？賈康給出的藥方是，政府要盡快給社會大多數人吃定心丸。

“就是第一套房，或某種條件下，房子不被征稅，不能簡單照搬美國的普遍征收模式。”賈康說，日本對首套房就不征稅，這是東方人的經驗。第一套房，二套房也可以考慮給予優惠。有人說第二套房是給自己買的商業性保險，是有道理的。但是調節高端這個原則要確定，不能久拖不決。要理性討論，給定心丸，調節高端這漸進摸索，通過試點，一步一步擴大。

從目前來看，附著在房地產上的稅費有很多，普通人不能理解的是，為什么在已經有了這么多稅費的基礎上，還要增加一個房產稅。

“房地產上的稅費確實多，尤其是費，過多過濫。”賈康說，所以一定要整合，從土地開發開始到交易環節再到持有環節，通盤理順關系。房產稅不是突然冒出的一個東西，而是在原有稅費整合結果之上的稅。

在賈康看來，征收房產稅不存在硬障礙，但全面鋪開還需要耐心，不會那么快。