政府工作報告解讀：五年來通脹率遠低于其他新興經濟體

2013年03月06日 04:30
來源：北京商報作者：張慧敏丁開艷李子君蔣夢惟

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昨日上午，十二屆全國人大一次會議開幕，國務院總理溫家寶發表任職以來的第十次政府工作報告，這也是本屆政府的最后一份報告，包括經濟發展、消費貢獻、城鎮化水平、環境保護等八方面的內容中，國計民生的表述亮點頻現。溫家寶更是直言：過去五年是我國發展進程中極不平凡的五年，我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，我國經濟穩定，充滿活力。國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。

經濟篇

關鍵詞：經濟總量

51.9萬億的成績實屬不易

報告摘錄：第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對了國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。

解讀：全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強表示，由于當前國內外經濟形勢仍較復雜，加之我國經濟將步入一個轉方式、增效益的新階段，主動降速是符合實際的。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，過去五年我國經濟發展面臨的“問題和挑戰的復雜性是空前的”，年均增速能夠取得這樣的成績實屬不易?！笆晃濉背醯膸啄?，在中國工業化、城市化全面加快的背景下，我國經濟發展偏快，內需、外需全面偏熱，國內需求，特別是投資需求非常旺盛，煤電油運瓶頸約束比較突出，此后，國際金融危機的爆發導致拉動我國經濟發展的外部需求發生巨大改變。為應對國際金融危機的沖擊，中央出臺了“保增長、擴內需、調結構”等一系列宏觀調控措施，在相關政策上做了方向性調整，從控制需求到擴大需求，大規模增加政府投資。這些重大措施有力地促進了經濟平穩較快增長，有效地推進了工業化、城鎮化全面加快的進程，避免經濟發展的劇烈波動，使得過去五年中國經濟增長保持了平穩發展。

關鍵詞：消費

內需對經濟貢獻率明顯提高

報告摘錄：過去五年，我國堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。

解讀：全國人大代表、民盟中央經濟委員會主任鄭功成表示，有收入才有消費能力，沒有后顧之憂才能把消費欲望轉化為實際消費。所以，擴大內需的重點還是要堅定不移地深化收入分配體制改革，堅定不移地加快社會保障制度的健全，通過收入分配體制改革，讓人們能有更多的收入，把國民財富分配的格局更多地傾向勞動者，傾向城鄉居民。這應該是一項很緊迫的任務，當然也是一項艱巨的任務。

第十一屆全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗也表示，擴大內需，毫無疑問是經濟發展長期的戰略。“我們發展經濟歸根到底的目的就是要提高百姓不斷增長的物質和文化需要，不是為了發展而發展。滿足居民的消費需求是擴大內需的基礎，我們一定要想盡各種辦法，促進居民消費。首先是在收入分配上，其次是在消費環境和商業流通上要采取各種辦法。

關鍵詞：城鎮化

城鄉結構發生歷史性變化

報告摘錄：過去五年，中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉結區域發展的協調性明顯增強。

解讀：全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫表示，城鎮化是經濟發展的潛力所在，工業化、信息化、城鎮化是農業現代化是同步推進的。中國現在的城鎮化達到52.6%，但按戶籍人口來說僅有35%，因此還有很大改善空間。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，“新型城鎮化是穩增長最大的引擎?，F在我們受全球金融危機影響，面臨最嚴重的挑戰是產能過剩，我們最需要的市場資源是市場需求，城鎮化涉及到幾十個產業，它可以產生巨大的市場需求。有人測算，用城鎮化可以推動GDP的增長3-6個百分點”。同時，城鎮化是改革再出發的新起點?，F在社會期盼改革，城鎮化是一個涉及改革最多的領域，比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等，通過城鎮化可以實現經濟體制改革，多方面地推動改革。

關鍵詞：外貿

外貿占全球市場比重微升

報告摘錄：過去五年，中國積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高兩個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%。

解讀：商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，過去五年我國在外貿方面取得的成就還是比較顯著的。比起剛加入世貿組織那些年的快速增長，過去五年經歷了國際金融危機，外貿有所起伏，但值得注意的是，在這種情況下，中國外貿在國際市場上的占有率依然比2007年提高了兩個多百分點。這也為未來中國在國際外貿市場中的發展奠定了一定的基礎。同時，在經濟合作方面，盡管利用外資的增速逐步放慢，但在國際投資整體萎縮的情況下，中國在國際資本流動中的地位并沒有明顯下降，而與“引進來”相比，“走出去”的增長速度更快，這也說明，中國在給世界提供越來越多機會的同時，世界也在為中國提供更多的機會。

關鍵詞：產業調整

服務增加值占GDP比重提高

報告摘錄：堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。

解讀：首都經貿大學產業經濟研究所教授陳及表示，在我國經濟發展中，服務業所占比重一直不高，如今，我國正處于從中等收入向高收入國家邁進的過程中，經濟結構調整、產業升級、提高服務業占比就成為必然發展規律，而第一、第二產業也在不斷呼喚著服務業提供相應的服務。“除了生活支持型服務外，一直二產業需要更多金融型、研發型等現代服務，以達到整合三大產業資源，提高效率，開拓市場的目的。我國能否提高競爭力很大程度上取決于我國服務業發展的廣度和深度，其中，高端服務業的發展程度更成為支持我國提高競爭力、科技水平，確立產業特色必不可少的條件。

關鍵詞：節能減排

基本完成預期目標

報告摘錄：扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

解讀：全國人大代表、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，這組節能減排的數字要分別放到過去五年中的每一年來看。實際上，在“十一五”結束后的“十二五”開局之年，國家普遍對于節能減排指標執行得不太好，但通過之后慢慢調整，還是基本完成了之前制定的目標。在今后的發展中，政府要著重加強節能減排政策的實施力度，提高企業節能減排的效率，特別注意加強節能減排中對于科技的依靠?！拔覈€是非常具有進一步實現節能減排和生態環境保護潛力的，建議政府需要采取更加精細化的管理方式，制定長遠框架，從長遠角度確定制度，加大科技創新投入，建立新型消費模式。

民生篇

關鍵詞：環境保護

修訂空氣質量標準默認污染嚴峻

報告摘錄：修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

解讀：北京大學公共衛生學院教授潘小川認為，這基本表明了政府的態度，默認了中國大氣污染的嚴峻情況，重點提到了細顆粒物PM2.5也說明國家將更加重視空氣治理，保護國人健康?！鞍ㄐ抻啳h境空氣質量標準、增加PM2.5的檢測指標在內的說法都與環保部此前提出‘到2015年建成國家環境空氣質量監測網絡’的態度一致，不過，報告中并沒有提出明確的治理時間，說法較為含糊。

國家行政學院教授汪玉凱表示，“在增加使用這些檢測指數的背后應該看到，我國需要面對的環境問題越來越多，這也是我們確定了發展方式后需要承擔的后果，希望將來我們能夠盡量避免再次走上先污染后治理的道路”

關鍵詞：社會保障

取消養老金雙軌制刻不容緩

報告摘錄：全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。

解讀：全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨委書記張育彪建議，取消養老金雙軌制，國家能盡快整合改革管理體制，增強社保的公平性。

全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，目前已有一個很大的課題對養老金雙軌制等一系列問題進行綜合性的研究和頂層設計，除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題，退休年齡問題，多層次養老保障問題，如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

關鍵詞：就業

就業成改善民生頭等大事

報告摘錄：我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

解讀：全國人大代表、河北農業大學校長王志剛表示，目前我國處在轉型期，不少企業正在經歷從低端制造到中高端制造的轉型，對勞動者素質有著比以往更高的要求。高校應把主要精力放在人才培養上，并且有責任讓學生就業。

全國政協委員、河北工業大學副校長檀潤華認為，高校應在培養社會所需人才上下功夫，將學科設置、畢業設計等環節加入實踐因素，培養學生發現問題、解決問題的能力。

全國政協委員吳晶則提出，在年輕人就業面臨一定壓力的現實背景下，以網絡就業促進社會就業，這對于解決社會就業、拉動內需和促進經濟發展，都具有重大而深遠的意義?！熬W絡就業不僅改變了人們的消費觀念和消費行為，也為越來越多的勞動者提供了一個新的創業平臺。

關鍵詞：醫改

全民基本醫保體系初步形成

報告摘錄：深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療制教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。

解讀：全國政協委員、廣西壯族自治區衛生廳副廳長夏寧談及醫療改革時表示，要讓全科醫生真正留在基層，發揮其在醫療體系的“基座”作用。事實上，大醫院人滿為患，小醫院診室冷清的現狀一直影響著醫療質量。

全國政協委員、衛生部中日友好醫院院長許樹強建議，應該利用信息技術把大醫院、中小醫院串聯起來，患者的健康信息可以在各級醫院共享?！澳壳翱梢詫⑻悄虿?、心腦血管疾病等慢病協作管理當做試點，探索信息技術平臺支撐下的大醫院、中小醫院的業務協同模式和具體實現路徑。”