遲福林：用三年時間使有條件的農民工市民化

2013年03月06日 05:26
來源：21世紀經濟報道作者：遲福林

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我向大會提交了“以改革紅利釋放發展潛力的幾點建議”的書面發言。我的主要觀點是，釋放改革紅利，就在于抓住國內巨大需求潛力釋放的最大機遇、發掘人口城鎮化的最大潛力，直接取決于重大領域和關鍵環節改革的實質性突破。

就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。從當前突出矛盾與挑戰看，關鍵是在以下三方面破題：

1.著力推進消費主導的轉型與改革。初步測算表明，到2020年，我國內需規模有可能接近百萬億元的級數。如果潛在的消費需求能夠得到比較充分釋放，就有條件支撐未來10年7%～8%的增長。

能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰略機遇，取決于消費主導轉型與改革的實際進程，即能不能用5～8年的時間形成以釋放國內需求支撐可持續增長的基本格局。

這就需要：第一，以改革破題投資轉型，實現投資與消費的動態平衡。實踐證明，長期依賴投資驅動的增長是不可持續的。沒有消費需求支撐和引導的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結構性矛盾。第二，改變投資結構。要把投資的重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域以及加大消費供給能力的投資。第三，以公益性為重點調整國有資本配置，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創造的社會福利。

2.著力推進人口城鎮化的轉型與改革。盡快實現從城鎮化的規模型擴張轉向人口城鎮化的有序發展，并以制度創新為重點破題人口城鎮化。

具體的建議是：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，人口城鎮化率從目前的35%提高到42.5%左右，并且形成人口城鎮化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局，人口城鎮化率達到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮化率。實現這個目標，需要在戶籍制度、土地制度、行政區域體制、人口政策等多方面改革創新。

3.著力推進政府的轉型與改革。實踐證明，通過深化改革收獲內需紅利和城鎮化紅利，越來越依賴政府轉型與改革的突破：第一，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經濟生活領域堅持市場主導下有效發揮政府的作用，而不是政府主導下有限發揮市場的作用；第二，社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理；第三，政府自身改革的核心問題是優化行政權力結構，按照決策權、執行權、監督權既相互制約、又相互協調的要求，優化調整權力結構，成為政府轉型改革的重大課題。

十八大后，改革再次成為全社會關注的熱點問題。今天的改革與過去相比，面臨著的矛盾問題更為復雜、深刻、突出，而且改革與轉型交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都高度依賴改革的突破。在這個特定背景下，要以更大的政治勇氣和智慧推進改革，盡快出臺改革的路線圖、時間表，盡快建立中央層面的改革協調機構，盡快實現改革攻堅的重要突破。