遲福林：用三年時間使有條件的農(nóng)民工市民化

2013年03月06日 05:26
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：遲福林

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我向大會提交了“以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ膸c建議”的書面發(fā)言。我的主要觀點是，釋放改革紅利，就在于抓住國內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，直接取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實質(zhì)性突破。

就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。從當(dāng)前突出矛盾與挑戰(zhàn)看，關(guān)鍵是在以下三方面破題：

1.著力推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。初步測算表明，到2020年，我國內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬億元的級數(shù)。如果潛在的消費需求能夠得到比較充分釋放，就有條件支撐未來10年7%～8%的增長。

能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇，取決于消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實際進程，即能不能用5～8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。

這就需要：第一，以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。實踐證明，長期依賴投資驅(qū)動的增長是不可持續(xù)的。沒有消費需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，改變投資結(jié)構(gòu)。要把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及加大消費供給能力的投資。第三，以公益性為重點調(diào)整國有資本配置，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利。

2.著力推進人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。盡快實現(xiàn)從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點破題人口城鎮(zhèn)化。

具體的建議是：用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時間，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右，并且形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要在戶籍制度、土地制度、行政區(qū)域體制、人口政策等多方面改革創(chuàng)新。

3.著力推進政府的轉(zhuǎn)型與改革。實踐證明，通過深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：第一，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域堅持市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場的作用；第二，社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理；第三，政府自身改革的核心問題是優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為政府轉(zhuǎn)型改革的重大課題。

十八大后，改革再次成為全社會關(guān)注的熱點問題。今天的改革與過去相比，面臨著的矛盾問題更為復(fù)雜、深刻、突出，而且改革與轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都高度依賴改革的突破。在這個特定背景下，要以更大的政治勇氣和智慧推進改革，盡快出臺改革的路線圖、時間表，盡快建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，盡快實現(xiàn)改革攻堅的重要突破。

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