保障房管理模式求變從多元化向并軌轉型

2013年03月06日 05:27
來源：21世紀經濟報道作者：趙飛飛

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3月5日，國務院總理溫家寶作最后一次政府工作報告時提出，過去的5個年頭，政府共新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。而2013年一年，城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，保障房的建設總量也正在逐步的加大。

隨著政府對于保障房建設量的突進，保障房的管理任務也更加繁重。溫家寶在工作報告中表示，要繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。

正好是一周前，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐正在江蘇召開江蘇全省住房和城鄉建設暨住房保障工作會議上透露，江蘇分到并確定今年保障房新開工任務是23萬套，基本建成18萬套，目前，這些任務也早已經分解到江蘇各地，江蘇13個市均簽下“軍令狀”必須在11月30日之前完成。

但是依周嵐的看法，保障房建設量越來越多，到了這個階段，其實是可以考慮歸并保障住房的類型，一類為租賃型；一類是購置型。這樣，就可以在政府管理上省去很多麻煩。

如何并軌？

溫家寶在政府工作報告中表示，加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

一手抓加強商品房市場的調控，另一手則在建設保障房。這在即將結束的本屆政府中的住房工作的重點模式，必然也將延續到下屆政府。

根據溫家寶的工作報告，建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

由于歷經幾年的建設，各地呈現出多種多樣的保障房體系，每一種保障房種類都有其相應的管理模式。周嵐表示，建議進一步優化保障住房類型。

周嵐認為，可以考慮歸并保障性住房類型，具體可以簡化為兩大種類：一類是租賃型保障性住房，可以將廉租房和公租住房進行合并為“租賃型保障性住房，可這種管理方式可以采用“統籌建設、分檔補貼、租補分離”的建設運營模式。也就是在建設上統籌規劃、根據不同的申請者條件進行不同價位的補貼；補貼的方式可以分開，款項不一定直接發給租戶，而是政府補給租賃保障房的管理機構。

而另一類是購置型保障性住房，可將經濟適用房、限價商品住房、棚戶區改造安置住房等進行并軌，因為都具備一定產權，所以可以用共有產權方式統一規范管理。通過申請戶和政府機構雙方產權份額的明晰。

周嵐表示，這樣的方式就是可以量化政策優惠，消除牟利空間，也可以保護購房人合理投資利益，還容易形成退出機制。

江蘇蘇鼎房地產研究所所長宋堅對本報表示，保障房的并軌不僅在江蘇，在福建等省目前都進行了突破，目前住建部也在推廣，這是一件好事情，原來的管理是兩個系統，現在合并成一個系統，在管理上是更理智和科學的做法，也更好操作，兩會之后，隨著保障房建設總量的越來越多，相信在全國會有一個突破。

多省推進

根據3月5日公布的政府工作報告內容，中國今年住房保障支出2229.91億元，比上年執行數下降14.3%。

“照這個速度建設下去，到2015年，中國計劃新建保障性住房3600萬套，覆蓋面達到20%左右，”上海房地產界一位有關人士表示，“現在最為關鍵不是建設總量，而是管理質量，在之前的基礎上，將保障房的各個體系及管理方式做個總結，不好的模式拋棄，去粗取精、去偽存真。

事實上，隨著總體量的越來越大，并軌也成為中央到地方共同認同的目標。國務院副總理李克強在2012年8月視察北京保障房建設時表示，因為各地在入住居民收入動態跟蹤、保障房準入退出、租金收繳等方面，已經有許多好的做法，要鼓勵先行開展地方立法。

李克強表示，要創新運行管理模式，逐步將廉租房向公租房并軌，實行租補分離、明收明補，根據住戶不同收入情況給予適當租金補貼。

在2012年12月底之時，福建省就發布了《關于進一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要實行差別化租金，廉租房和公租房統籌建設、并軌運行，2013年，福建省將停售廉租房。

福建版的并軌通知敲定，各地可將剩余廉租房向符合公共租賃房條件的保障對象配租，按公共租賃房租金標準收取租金。也就是說，廉租房也向公租房擴圍。

由于中央驅動和地方管理成本因素推動，據本報了解，目前，上海、河南、河北、山東等諸多省份也在陸續試點并推廣開保障房并軌工作。

周嵐透露，江蘇在試點推開保障房并軌的同時，對于公租房房源開拓上，也有些新的意見，除了政府和社會新建外，可以從城市和郊區閑置的商品房和農民安置房中籌集，政府用市場的價格長期收租，通過訂立合同等手段規范管理，再配以必要的政府補貼，以合適的公共租賃住房租金水平提供給住房保障對象。