工商聯(lián)四提案建議 為環(huán)保企業(yè)完善財稅、價格機(jī)制

2013年03月06日 05:29
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：王秀強(qiáng)

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3月5日國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中坦承，當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳”。今年，“要采取切實的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

行勝于言。“空氣、土壤、水源污染治理已經(jīng)到了極其迫切的程度，需要在國家層面給以財政支持、稅收優(yōu)惠，推行污染減排綜合電價和綜合水價政策，完善脫硫脫硝電價政策。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會四份涉及環(huán)保的提案提出上述建議。

環(huán)境商會在日前召開的“媒體通報會”上建議，國家在未來十年要確保財政投入占GDP比重達(dá)到2%~3%，大致需要投入10萬億元，其中各級財政需投入2萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。此外，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格形成機(jī)制，加快出臺環(huán)境稅。

減所得稅 提脫硝電價補(bǔ)貼

工商聯(lián)在《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中大倒苦水，稱“目前國家對于環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，甚至一些原有的稅收政策成為影響民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制約因素。

具體講，一是25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)較重，優(yōu)惠政策門檻偏高。二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

鑒于此，工商聯(lián)向財政部和國家稅務(wù)總局建議，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

政府工作報告指出，今年將“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，這或許為環(huán)保企業(yè)減稅申請?zhí)峁┱咭劳小?/p>

工商聯(lián)另一份《關(guān)于提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價的提案》建議，國家應(yīng)對老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼；將脫硝補(bǔ)貼電價上調(diào)至不低于1分/千瓦時；加強(qiáng)脫硝設(shè)施投運期監(jiān)管，嚴(yán)控氮氧化物脫除效率，以保證工程質(zhì)量和運行效果。

完善水價機(jī)制和垃圾發(fā)電政策

水價和垃圾發(fā)電上網(wǎng)問題也是工商聯(lián)今年重點關(guān)注的領(lǐng)域。

工商聯(lián)《關(guān)于建立和完善水價形成和調(diào)整機(jī)制的提案》指出，應(yīng)實施水價成本公開與成本監(jiān)審、明確水價定價機(jī)制、確定合理的水價調(diào)整周期、落實完善水價聽證制度、建立水價補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。

在水價定價制度上，明確水價構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

另一份名為《關(guān)于落實生活垃圾焚燒發(fā)電價格新政策的提案》指出，當(dāng)前垃圾上網(wǎng)電價執(zhí)行力度不夠、垃圾焚燒發(fā)電價上網(wǎng)難”的體制障礙。

為保證垃圾發(fā)電價格新政順利實施，工商聯(lián)向發(fā)改委和電監(jiān)會建議，確保上網(wǎng)電費實施足額結(jié)算。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促，核實購電合同是否合理合法，以及陳欠電費的相關(guān)情況。

此外，加快配套政策措施的出臺，研究確立垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗。

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