桂敏杰：證券法修改時(shí)機(jī)基本成熟

2013年03月06日 06:14
來源：中國證券報(bào) 作者：李曉輝 申屠青南

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發(fā)展戰(zhàn)略性期貨品種需要期貨法保障

中國證券報(bào)記者5日從全國政協(xié)提案組獲悉，全國政協(xié)委員、上海證券交易所理事長桂敏杰提交了“關(guān)于盡快修改《證券法》”和“關(guān)于推進(jìn)期貨法制定工作”兩份提案。

桂敏杰認(rèn)為，《證券法》要適應(yīng)市場體系的變化和監(jiān)管的需要，修改完善的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。鑒于期貨品種創(chuàng)新和監(jiān)管的內(nèi)在需求，應(yīng)對期貨法(草案)進(jìn)行全面的修改和完善。

盡快啟動(dòng)證券法修改程序

桂敏杰認(rèn)為，現(xiàn)行《證券法》突出了對公司持續(xù)盈利能力和財(cái)務(wù)狀況的實(shí)質(zhì)審核，難以適應(yīng)以信息披露為核心的監(jiān)管制度改革要求，也不利于提高市場效率和市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

桂敏杰表示，2005年《證券法》修訂以來，證監(jiān)會(huì)組織開展《證券法》實(shí)施效果全面評估工作，市場對于修改的必要性和緊迫性達(dá)成了廣泛共識，總的研究論證和準(zhǔn)備工作已比較充分，《證券法》修改完善的條件和時(shí)機(jī)基本成熟，建議盡快修改《證券法》

上市公司再融資審核制度改革正在籌劃中。提案指出，《證券法》的一些相關(guān)規(guī)定特別是再融資比照新股發(fā)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，導(dǎo)致上市公司再融資效率低，影響再融資改革的推進(jìn)。

《證券法》有關(guān)市場體系的規(guī)定主要立足于交易所市場，缺乏對多層次場外市場的整體設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一場外市場、區(qū)域性場外市場和證券公司柜臺市場等不同層次市場交易制度法律依據(jù)不足，不同層次的場外市場之間以及場內(nèi)和場外市場的區(qū)別和專板機(jī)制也缺乏基本規(guī)定。

桂敏杰建議，將《證券法》修改納入十二屆全國人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃，盡快啟動(dòng)修改程序。由全國人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，證監(jiān)會(huì)參與進(jìn)行調(diào)研，形成基本的方向和重點(diǎn)內(nèi)容。建立起草小組，最終在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上形成《證券法(修改建議稿)》

加快推進(jìn)期貨法制定

桂敏杰認(rèn)為，目前，我國期貨市場規(guī)范以行政法規(guī)《期貨交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，其法律位階和效力不夠，不能滿足期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求，期貨市場發(fā)展需要一部基本法作為長久發(fā)展的法律保障。

提案指出，近年來，證券公司、信托公司參與期貨市場的限制逐步放開，期貨公司獲準(zhǔn)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，期貨市場的混業(yè)經(jīng)營”初露端倪，需要期貨法對混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管作出前瞻性決定。此外，為了提升我國對原油、鐵礦石等國際大宗商品的定價(jià)權(quán)，保障我國企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，期貨市場將進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)于鐵礦石、動(dòng)力煤等戰(zhàn)略性期貨品種，加大對碳排放權(quán)、期權(quán)等新興交易工具的研發(fā)，需要期貨法從基本制度上保障。

十一屆全國人大的立法規(guī)劃已納入期貨法，目前已形成初步草案。桂敏杰建議，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)期貨法的制定工作，力爭早日出臺。

他建議，繼續(xù)將期貨法的制定列入十二屆全國人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃，展開進(jìn)一步調(diào)研，對期貨法(草案)進(jìn)行全面的修改和完善。

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