城鎮化推進戶籍制度改革等

2013年03月06日 07:13
來源：中國證券網－上海證券報

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⊙記者 梁敏 趙曉琳 ○編輯 龔維松

政府工作報告：加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

解讀：與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。

國家統計局公布的數據顯示，去年，中國城鎮化率為52.57%，較上年提高1.3個百分點。今年城鎮化率預計達53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮化質量并不高。

在我國，就業質量和醫療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化”

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。

民革調研部今年兩會提案中就建議，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

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