委員熱議收入分配：倍增如何不變“被增”？

2013年03月06日 16:44
來源：新民晚報

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行業(yè)壟斷如何打破？高管高薪如何限制？隱性收入如何管理？收入“倍增”怎樣才不會變?yōu)閿?shù)字上的“被增”……盡管兩會召開前，國務(wù)院已發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，但關(guān)于收入分配改革的一連串問號，其實(shí)并沒有“拉直”

正在召開的兩會上，溫總理的政府工作報告提出了“要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

收入分配改革，與每個人的利益息息相關(guān)。“更多更公平”，究竟怎么才能實(shí)現(xiàn)？昨天，記者采訪了多位全國政協(xié)委員，聽聽他們?nèi)绾螢槭杖敕峙涓母锍鲋\劃策。

1 分配如何才公平？打破壟斷改變初次分配格局

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，要搞好收入分配改革，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配就產(chǎn)生不公的格局。

“收入分配制度改革一直有兩種意見，一種意見以初次分配作為重點(diǎn)，另一種意見是以二次分配作為重點(diǎn)。我的意見是二次分配也重要，但首先是初次分配。

厲以寧說，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，但在中國由于各種原因，還沒有形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配。“原因有很多，包括歷史原因，包括各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同等等，但不可回避的一個重要因素是，在中國經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)壟斷嚴(yán)重阻礙了市場中公平競爭環(huán)境的形成。

2 國企老總高薪如何限制？收入構(gòu)成應(yīng)透明化

對此，在滬全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民也有同感。“國企和央企，特別是壟斷性行業(yè)國企和央企的領(lǐng)導(dǎo)與員工，因?yàn)橄拗撇欢啵杖肫毡楸容^高，一些老總年收入動輒幾百萬元。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，表面上看工資并不高，但‘隱性收入’較高，比如福利待遇多，每年有旅游等。

如何才能破除壟斷？黃澤民認(rèn)為，收入分配改革關(guān)鍵是首先要改革經(jīng)濟(jì)體制。“沒有經(jīng)濟(jì)體制改革，收入分配改革講了也是白講。經(jīng)濟(jì)體制改革是一個很宏大的命題，其中就包括國企改革，打破壟斷。現(xiàn)在的體制，今天是政府官員，明天就是國企老總，國企改革關(guān)系著他們的切身利益，怎么改都是問題。

除此之外，黃澤民認(rèn)為，要真正限制國企老總高薪，還必須有一些具體的甚至法律性的手段，使收入分配透明化，收入分配的具體數(shù)字得到公布。

“比如這個國企老總，一年的收入是多少，是由什么構(gòu)成的，合不合理，都應(yīng)公示出來，接受民眾監(jiān)督。”黃澤民說，還要對收入分配制度立法，不能光有行政規(guī)定，這樣就能根據(jù)法律定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意性。

3 隱性收入如何監(jiān)控？完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系

壟斷行業(yè)和國企的收入，不光包括工資收入，還包括大量福利和隱性收入，這些收入如何監(jiān)控？全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林建議，應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷制度等。

4 “倍增”如何不“被增”？“少取多予”惠及貧困者

《若干意見》中明確提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番”，此前人力資源和社會保障部也提出了“最低工資年均增長13%以上、職工工資年均增長15%、‘十二五’期間職工工資翻番”規(guī)劃。

這種“倍增”怎樣才能不成為統(tǒng)計數(shù)字上的“被增”？代表委員們認(rèn)為，要讓中低收入者真正得到實(shí)惠，就必須真正提低、擴(kuò)中，使中低收入階層增長大大快于高收入階層，而不是僅僅在平均數(shù)字上好看、“倍增”

遲福林委員分析，目前我國中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2個百分點(diǎn)，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規(guī)模將從3億擴(kuò)大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會基礎(chǔ)，也意味著有更多的低收入群體會進(jìn)入到中等收入的行列。

怎樣才能培育中等收入群體？全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康用“多予少取”和“抽肥補(bǔ)瘦”給以形象的概括。

“多予，就是要做好轉(zhuǎn)移支付。”賈康說，轉(zhuǎn)移支付就是財政取之于民時側(cè)重“抽肥”，多從高收入群體入手，用之于民時則側(cè)重“補(bǔ)瘦”，包括對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予的扶助和支持，也包括對低收入和困難人群的直接幫扶。

5 低收入生活如何改善？基本公共服務(wù)要有保障

“居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會保障等方面的待遇。”遲福林認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，中低收入者之所以當(dāng)前收入、財富水平偏低，主要原因是基本公共服務(wù)沒有得到有效保障，實(shí)際稅負(fù)水平比較重、財產(chǎn)權(quán)未得到有效保障等等。要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，必須正視這些難題。

賈康建議，應(yīng)加大對中西部地區(qū)的財力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出；還要加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等。

6 如何合理征收個稅？ 建議提高個稅起征點(diǎn)

在“多予”的同時，還要“少取”。全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福建議，除了提高老百姓工資財產(chǎn)性收入外，還應(yīng)提高個稅起征點(diǎn)，并推進(jìn)個人所得稅改革。

在李書福看來，當(dāng)前物價上漲的幅度已遠(yuǎn)大于個人所得稅，目前個稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮中國各地生活成本的差異，實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂的地區(qū)工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。為此，他建議把個稅起征點(diǎn)提至6000元，同時降低工資收入的最高稅率。另外，在計稅方式上，不一定按照現(xiàn)在的個人交稅，“最合理應(yīng)該是按照家庭收入的總和，扣掉家庭費(fèi)用，剩下的錢去交稅。

遲福林也提出類似建議：實(shí)施大規(guī)模的國家減稅計劃，一方面通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。

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