地方債發行猛增四成 財政赤字和地方債規模同創新高

2013年03月07日 00:57
來源：華夏時報

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本報記者 吳麗華 北京報道

正如之前外界預測，最新公布的2013年預算報告草案顯示，今年全國財政赤字相比去年增加4000億元，達到創紀錄的1.2萬億。同時，全國財政收入指標定為8%，相比去年預算增速指標回落1.5個百分點。

對此，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3月5日接受《華夏時報》記者采訪時表示，支出的剛性增加和財政收入增速下降是赤字出現創紀錄高位的主要原因，因此今年財政政策擴張力度將會進一步增加。

在財科所副所長劉尚希看來，2013年積極財政政策可以說是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財政政策有所不同。他表示：“結構性減稅并不是2013年才開始，但是會在2013年發力。

減稅持續加碼

1.2萬億的財政赤字，相比2012年的8000億大幅增加50%，占GDP比重也由1.5%上升到2%。

賈康表示，財政赤字的擴大包含兩方面的原因，即財政支出特別是民生支出的剛性增加和結構性減稅的推進造成的財政收入增速下降。2013年核心表現則是營改增的推廣，保守估計2013年的減稅規模會達到千億。

他進一步分析稱，以2012年上海全年約260億元的減稅規模推算，2013年各地營改增整體規模有望達到1000億元大關。再算上其他減稅政策，2013年我國整體減稅有望達到約2000億元。由此可見，2013年的營改增減稅規模將急劇膨脹。

此前，劉尚希接受本報記者采訪時曾表示，赤字增加事實上反映了目前財政收入、支出和赤字三者關系的變化，在財政收入增速降低的背景下，增加財政赤字，意味著減稅力度將會被強化，財政政策則表現為更具擴張性。

理論上，財政政策有兩個調節工具，即稅收和政府支出。政府運用增加政府支出或減稅的方法，以達到刺激經濟增長、增加國民收入、實現充分就業的目的，就是通常所說的積極的財政政策。

在劉尚希看來，2013年積極財政政策可以說是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財政政策不同。

國稅總局副局長宋蘭接受本報記者采訪時認為，今年隨著經濟增長率的下降和各方面形勢的變化，財政收入正在進入相對低速的增長期。

因此，此時減稅的影響不僅僅在于完善稅制本身，在目前世界經濟整體低迷的背景下，國內經濟潛在增長率有下落之勢，實體經濟層面不少市場主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡，很有必要運用結構性減稅沖抵不良預期，支撐實體經濟的基本景氣水平。

從2013年的預算報告來看，無論是財政收入還是稅收收入指標都處于相對較低的水平。

劉尚希認為，2013年會依靠增加赤字來保證財政支出增加的積極財政政策，和前兩年財政高速增長的背景下增加財政投入的積極財政政策有所區別。

賈康則表示，積極的財政政策正在加碼。

不過，積極財政政策在經濟增速放緩之際熨平經濟周期的同時，會否因為持續的財政支出不能產生很好的經濟效益，造成貨幣超發、通貨膨脹等不良后果，也是學界擔心的問題。

賈康對此認為，財政赤字是一個動態的變化過程，要根據經濟發展的情況適時地調整，赤字的增加不代表將長期保持較高的赤字水平。

地方債新探索

財政赤字規模大幅增加的同時，備受關注的地方債在今年的預算報告中也有了新的探索。

按照預算報告安排，增加的4000億元赤字規模中，包括財政部代理發行的地方政府債券1000億元。至此財政部代理發行的地方債規模達到3500億元，增幅達到40%。這是我國自2009年發行地方債后，地方債發放額度最高的一次。

對此，賈康表示，這一變化可以理解為地方債的新探索。

在現行預算法中，地方政府沒有自主發債的權力，但是由于分稅制背景下，地方財政長期處于困難局面，于是地方政府通過政府融資平臺隱性舉債成為地方不得已的選擇。

但是由于缺乏有效的監管和地方政府投資沖動等多方面原因，地方融資平臺的隱形債務引發風險的可能性越來越大，于是控制地方融資平臺風險、探索地方政府自主發債途徑成為今年兩會上備受關注的話題之一。

賈康認為，此次大幅提高財政部代理發行的地方債規模，是地方債務陽光化替代隱形負債的一種嘗試。

由此可見，今年地方債規模的大幅提高，或許意味著地方債探索更進一步。

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