成品油定價(jià)機(jī)制將邁大步：油價(jià)調(diào)整更加常態(tài)化頻繁化

2013年03月07日 01:23
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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張旭東

2月25日國內(nèi)油價(jià)逆市上調(diào)10天后，國家發(fā)改委主任張平昨日在“兩會”新聞發(fā)布會上宣布，成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)行調(diào)整。

張平表示：“我們計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價(jià)頻繁變動。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，我們該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這意味著油價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步接近市場化。不過他認(rèn)為，油價(jià)機(jī)制除了市場化之外，還要考慮民眾承受能力，盡快出臺后續(xù)配套機(jī)制，減少對消費(fèi)端的影響。

在此之外，一位民營石油企業(yè)高層提出，要注意定價(jià)機(jī)制外中國石油行業(yè)的壟斷，以及壟斷對行業(yè)發(fā)展的不利影響。

油價(jià)一路市場化

中國的油價(jià)形成機(jī)制從1998年以來，一直在朝著市場化的方向發(fā)展。1998年以原國家計(jì)委出臺了《原油成品油價(jià)格改革方案》，邁出了市場化定價(jià)的步伐。

按照當(dāng)時(shí)的方案，國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定。此外，方案提出2000年國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)入與國際市場的接軌階段，2001年起國內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，即改單純參照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)油價(jià)格為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

因此，從1998年開始，國家確定原油基準(zhǔn)價(jià)，每月調(diào)整一次，成品油由兩公司在5%范圍內(nèi)自主浮動。2001年11月起，改每月調(diào)整為不定期調(diào)整。

現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的雛形2001年開始出現(xiàn)，2006年企業(yè)自主浮動幅度提高到8%。其間油價(jià)一路上揚(yáng)，并在2003年出現(xiàn)了“油荒”

2008年版的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，將此前成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動8%降為4%，以22個(gè)工作日為周期進(jìn)行調(diào)整。

隨后，伴隨著資源稅改革，油價(jià)機(jī)制調(diào)整為國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日平均波動超過4%，國內(nèi)油價(jià)即行調(diào)整。2009年這一方案正式公布，并沿用至今。

能源專家管清友評論說，中國成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革方向不會變，目前我們正走在市場化的正確道路上。

油公司樂見市場定價(jià)

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)一直在呼吁完善定價(jià)機(jī)制，2012年度國家發(fā)改委工作會議就曾提出完善定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，降低變動幅度限制。

張平在談到現(xiàn)行機(jī)制的缺陷時(shí)說，現(xiàn)行機(jī)制一是周期長，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間。二是我們設(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動幅度要達(dá)到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國際的波動達(dá)到4%，就調(diào)，如果達(dá)不到4%，就不調(diào)，這就造成國際油價(jià)變動不能夠及時(shí)反映到我們國內(nèi)成品油的價(jià)格上來。

一位石油企業(yè)研究人員對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說，與以前各種版本的方案相比，此次取消4%限制的方案步子邁得很大，以前的方案中始終有一個(gè)漲跌幅限制，這次直接不設(shè)限，超出了預(yù)期。

這也意味著，新成品油定價(jià)機(jī)制與完全市場化之間僅僅隔著調(diào)價(jià)周期“這堵墻”。更為直觀一點(diǎn)，新機(jī)制正式實(shí)施后，油價(jià)調(diào)整將更加常態(tài)化、頻繁化，國際油價(jià)聯(lián)動性也將更加緊密。金銀島分析稱，新機(jī)制還將有效抑制因上調(diào)預(yù)期所引發(fā)的市場過度投機(jī)行為。

不過，林伯強(qiáng)對新機(jī)制也有擔(dān)心。林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照新機(jī)制，油價(jià)如果連續(xù)上調(diào)也將面臨現(xiàn)行機(jī)制同樣的問題。因此要出臺后續(xù)配套的補(bǔ)貼、減稅等機(jī)制，減輕油價(jià)波動，尤其是油價(jià)上調(diào)對消費(fèi)端的沖擊。

定價(jià)機(jī)制之外，中海油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳衛(wèi)東曾撰文稱，壟斷是油氣行業(yè)另外一個(gè)大問題。

壟斷陰影難除

上述石油企業(yè)研究人員稱，新機(jī)制對石油企業(yè)是好事，及時(shí)跟進(jìn)國際油價(jià)符合我國石油進(jìn)口不斷增加的形勢，還能減輕石油企業(yè)承擔(dān)的調(diào)價(jià)遲滯期內(nèi)的損失。不過他進(jìn)一步稱，站在石油公司的立場上，希望包括“暴利稅”在內(nèi)的稅收機(jī)制也能與油價(jià)聯(lián)動。

此外，油價(jià)參考油種也為大家所關(guān)心。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制參照布倫特、迪拜以及辛塔三地原油現(xiàn)貨的價(jià)格。其中辛塔是印尼石油港口，我國進(jìn)口的辛塔原油數(shù)量并不大，因此辛塔原油現(xiàn)貨價(jià)格對我國油價(jià)的影響很小。但是，目前新機(jī)制的成品油參考油種是否會有所調(diào)整還不得而知。卓創(chuàng)資訊分析稱，參考油種有必要調(diào)整為我國進(jìn)口量較多的油種或是引進(jìn)期貨價(jià)格作為參考。

上述石油企業(yè)研究人員不愿意就國內(nèi)市場的壟斷發(fā)表意見。壟斷因素談及油價(jià)時(shí)經(jīng)常被忽略，也往往成為輿論怨氣所向。

中國的鄰國日本和韓國，就通過消除進(jìn)口權(quán)門檻，引進(jìn)上中下游競爭，加強(qiáng)監(jiān)管和配套補(bǔ)貼政策，很好地解決了行業(yè)壟斷問題。

反觀我國，自1998年石油行業(yè)改革以來，壟斷的局勢一直沒有變化。在促進(jìn)民資進(jìn)入能源行業(yè)的政策出臺后，至今成品油銷售、原油進(jìn)口、加工等環(huán)節(jié)還是被中石油、中石化，以及中海油等幾家企業(yè)壟斷。

一家民營石油公司高層就對記者稱，成也壟斷，敗也壟斷，完全放開市場油價(jià)不見得能跌下去，但不放開市場，所有的責(zé)任都得幾家大油企承擔(dān)。

這家公司多番努力，仍然沒有打破大油企對進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)“排產(chǎn)表”的束縛。該公司高層還對記者說，壟斷已經(jīng)成為油氣行業(yè)發(fā)展的障礙，拉低了行業(yè)的效率，放開市場，引入競爭企業(yè)，情況至少不會更差。

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