政協委員：城鎮化建設欠賬較多 合理引入民營資本

2013年03月07日 02:45
來源：21世紀經濟報道 作者：紀睿坤

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本報記者 紀睿坤 北京報道

3月6日，國家發改委副主任朱之鑫接受本報記者獨家采訪時表示，有質量的城鎮化應該對接醫療、教育、社會保障等諸多領域。

“從城鎮化率的內涵來看，居住在城市半年以上的農民工也給計算進來了，存在一些水分，未來的統計口徑也存在一個完善的過程。”朱之鑫表示，城鎮化面臨農村基礎設施和社會保障欠賬較多的問題。

在全國政協委員、全國工商聯副主席、寶龍地產董事局主席許健康看來，有質量的城鎮化，特別需要強調鄉鎮的發展，實現城鄉一體化，農村的基礎設施存在大量的欠賬，需要補賬，在這方面可以合理引入民營資本。

欠賬較多

根據國家統計局提供的數據，2011年末中國城鎮人口達6.9億，城鎮化率數字達51.27%。

全國政協委員、中央農村領導小組副組長陳錫文表示，這可能只是一個數字的繁榮，起源于統計口徑的差異。目前的城鎮化率的計算是按照常住人口的口徑計算的，其中，居住半年以上的農民工也被計算在內。

陳錫文強調，這些被納入統計口徑的農民工在享受社會保障、公共服務方面的缺失都很明顯。至少1/4的人口沒有能夠充分享受到這個城市政府本來應該提供給他的公共服務和社會保障。目前的城鎮化率僅為35%，距離實現2020年60%的城鎮化目標還有很大差距。

朱之鑫表示，未來將對現行的統計口徑進行完善，并將采取一定措施，使納入城鎮化統計口徑的農民工，有序地轉移到城市，使其享受市民相應的社會保障、公共服務等待遇。

中國土地學會理事、國土資源部土地資源政治重點實驗室副主任吳克寧在“第四期城市中國沙龍”上表示，城鎮化面臨很多欠賬問題，如農村環境污染治理，基礎設施建設和農民醫療養老問題。

此外，城鎮化也面臨新的挑戰：一方面，征地補償款不斷提高，勞動力價格也在不斷上漲；另一方面，在環境方面，越來越強調對于污染排放的嚴格控制，這也逐漸成為一種嚴格的約束性指標。

民營資本合理參與

許健康提到，農村方面的改革，包括土地制度、社保制度、醫療、教育保障等多方面能否配套實施，關乎城鎮化成敗，而在這些方面民營企業可以合理參與。

許健康也表示，走片面追求城市規模擴大、空間擴張的傳統城鎮化道路已無法持續。在一些條件比較具備的農村，以合村并點建設新區作為切入點，以城帶區(鄉)，推動城鎮生產要素和社會資本向農村轉移，基礎設施和公共服務向農村覆蓋。

與此同時，許健康建議，政府要通過完善農村新區基礎設施建設和投資環境的創新，吸引城鎮產業鏈條和社會資本向農村轉移。

許健康表示，目前大部分地方政府在城鄉統籌和城鎮化方面不敢吸引民營資本，導致政府負債很高也不能很好解決農民社保等問題。可以在合適的區域，建立合理機制，吸引地產商等民營企業投資農村新區建設，從而帶動農貿、工業、商貿、文化、游樂、餐飲等產業向農村新區延伸，推動農村市場的發育、完善，成為拉動經濟發展的新的引擎和動力。

全國政協委員、福建農林大學園藝學院副院長賴鐘雄表示，中國大部分農村鄉鎮發展非常落后，大部分青壯年勞動力進城打工，“空心村”現象普遍，或因為此，當地的學校、醫院配套設施不足，以至于農民進城后不敢返鄉。

許健康也表示，應該加大對新農村醫療、教育、社保等領域的投入，使入住新區的農民逐步享受城鎮居民待遇，提高返鄉農民的含金量。

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