芮躍華：應劃撥更多國有資產到社保基金

2013年03月07日 07:01
來源：中國證券網－上海證券報

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劃撥更多的資金到社保基金并不是市場普遍認為的‘入股市’，而是通過社保基金的投資組合來保障養老金的保值增值

⊙本報兩會報道組 ○編輯李劍鋒

昨日，全國人大代表、湖北證監局局長芮躍華在小組會議審議政府工作報告時表示，為了解決當前養老保障金的安全性與收益性相統一的問題，建議加快推進養老保障體系建設，盡早實現全國統籌，應劃撥更多的國有資產包括國有銀行和國有保險資產到社保基金，在不影響國有控股地位的前提下，盡可能多地劃撥上市國企資金到社保基金，充實養老保險資金儲備。

據悉，隨著我國逐步進入老齡化社會，我國養老保障體系建設的短板開始凸顯，不僅養老金體系滯后于經濟發展，私人養老金計劃少，養老金運作效率低下，同時，隨著老齡人口的劇增，我國養老金缺口開始擴大。

數據統計顯示，2011年我國養老金總規模占GDP的比重為4.9%，而OECD國家平均水平為86%。在私人養老金計劃方面，2011年企業年金結余占GDP的比重不足0.8%，OECD國家私人養老金占GDP比重為67.6%。

溫家寶總理的政府工作報告顯示，過去五年，黨和政府全面推進社會保障體系建設，建立了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋。

芮躍華表示，雖然在這方面取得了相當大的成績，但是目前我國基本養老保險財務可持續性差，2011年基本養老保險基金收不抵支的省份有14個。

不僅如此，為了解決我國養老金的安全問題，我國基本養老保險基金都存于財政專戶，以一年期銀行存款計息，通過統一監管保證了資金安全。但是芮躍華認為，從2005年至2011年平均CPI為3.14%來看，此期間一年期存款平均利率為2.85%，實際上養老金投資回報為負。

此外，根據財政部會計準則的統一要求，證券投資應按照公允價值計量。在證券市場出現較大幅度波動時，如果會計處理日正處于下跌區間，對參與資本市場投資的長期資金簡單進行計提減值準備，將嚴重影響到期損益，這并不完全符合養老金屬于長期資金的客觀情況。

為了解決養老金的安全性和收益性的統一，芮躍華建議，應該劃撥更多的國有資產資金到社保基金，同時，建議在國務院層面設立專門的協調機構，負責養老保障體系改革的頂層設計、總體規劃和有序推進，督促各方落實相關政策，加快我國養老保障體系的改革和完善。

不過，芮躍華表示，劃撥更多的資金到社保基金并不是市場普遍認為的“入股市”，而是通過社保基金的投資組合來保障養老金的保值增值。