芮躍華：應(yīng)劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)到社保基金

2013年03月07日 07:01
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào)

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劃撥更多的資金到社保基金并不是市場(chǎng)普遍認(rèn)為的‘入股市’，而是通過(guò)社保基金的投資組合來(lái)保障養(yǎng)老金的保值增值

⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 ○編輯 李劍鋒

昨日，全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)芮躍華在小組會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)表示，為了解決當(dāng)前養(yǎng)老保障金的安全性與收益性相統(tǒng)一的問(wèn)題，建議加快推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)劃撥更多的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有銀行和國(guó)有保險(xiǎn)資產(chǎn)到社保基金，在不影響國(guó)有控股地位的前提下，盡可能多地劃撥上市國(guó)企資金到社保基金，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金儲(chǔ)備。

據(jù)悉，隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的短板開(kāi)始凸顯，不僅養(yǎng)老金體系滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私人養(yǎng)老金計(jì)劃少，養(yǎng)老金運(yùn)作效率低下，同時(shí)，隨著老齡人口的劇增，我國(guó)養(yǎng)老金缺口開(kāi)始擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國(guó)養(yǎng)老金總規(guī)模占GDP的比重為4.9%，而OECD國(guó)家平均水平為86%。在私人養(yǎng)老金計(jì)劃方面，2011年企業(yè)年金結(jié)余占GDP的比重不足0.8%，OECD國(guó)家私人養(yǎng)老金占GDP比重為67.6%。

溫家寶總理的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去五年，黨和政府全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

芮躍華表示，雖然在這方面取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但是目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性差，2011年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份有14個(gè)。

不僅如此，為了解決我國(guó)養(yǎng)老金的安全問(wèn)題，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都存于財(cái)政專戶，以一年期銀行存款計(jì)息，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管保證了資金安全。但是芮躍華認(rèn)為，從2005年至2011年平均CPI為3.14%來(lái)看，此期間一年期存款平均利率為2.85%，實(shí)際上養(yǎng)老金投資回報(bào)為負(fù)。

此外，根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一要求，證券投資應(yīng)按照公允價(jià)值計(jì)量。在證券市場(chǎng)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)，如果會(huì)計(jì)處理日正處于下跌區(qū)間，對(duì)參與資本市場(chǎng)投資的長(zhǎng)期資金簡(jiǎn)單進(jìn)行計(jì)提減值準(zhǔn)備，將嚴(yán)重影響到期損益，這并不完全符合養(yǎng)老金屬于長(zhǎng)期資金的客觀情況。

為了解決養(yǎng)老金的安全性和收益性的統(tǒng)一，芮躍華建議，應(yīng)該劃撥更多的國(guó)有資產(chǎn)資金到社保基金，同時(shí)，建議在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障體系改革的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和有序推進(jìn)，督促各方落實(shí)相關(guān)政策，加快我國(guó)養(yǎng)老保障體系的改革和完善。

不過(guò)，芮躍華表示，劃撥更多的資金到社保基金并不是市場(chǎng)普遍認(rèn)為的“入股市”，而是通過(guò)社保基金的投資組合來(lái)保障養(yǎng)老金的保值增值。

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