侯外林：放寬QFII額度上限 抓緊建原油期貨市場(chǎng)

2013年03月07日 07:36
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證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林昨日在小組討論會(huì)上表示，建議進(jìn)一步研究中國(guó)資本項(xiàng)下的對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策，推動(dòng)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度改革，放寬QFII額度總規(guī)模上限。同時(shí)，他還呼吁建立原油期貨市場(chǎng)和加強(qiáng)證券期貨投資者立法保護(hù)。

侯外林表示，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化金融體制改革、提高銀行證券保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。在此背景下，他提出三點(diǎn)建議：第一條是進(jìn)一步研究中國(guó)資本項(xiàng)下的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)QFII制度改革。目前我國(guó)800億美元QFII總額度及單一QFII10億美元額度上限比較少，而中國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，提高外國(guó)資金進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)額度的條件已逐步成熟。

在QFII放寬的具體政策上，侯外林建議，一是放寬QFII額度總規(guī)模上限，允許單個(gè)合格投資者投資額度上限可以突破10億美元；二是參照人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)的制度安排，允許QFII每日辦理匯入?yún)R出本金和收益，縮短QFII資金鎖定期，提高QFII資金使用的靈活性；三是盡快明確QFII境內(nèi)投資收益的稅收政策，穩(wěn)定QFII預(yù)期，避免稅收不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。目前QFII機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣證券資本利得是否需要計(jì)提所得稅、是否適用10%稅率、今后會(huì)否對(duì)既往資本利得進(jìn)行追溯等問(wèn)題均尚無(wú)定論，被境外投資者視為政策風(fēng)險(xiǎn)之一。

侯外林表示，放寬QFII額度上限將有效擴(kuò)大中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際影響，還有助于吸引境外長(zhǎng)期資金、優(yōu)化市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

侯外林提出的第二條建議是抓緊建立原油期貨市場(chǎng)。他表示，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大原油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，建立原油期貨市場(chǎng)有利于增加我國(guó)對(duì)國(guó)際原油的話語(yǔ)權(quán)和影響力；其次，原油期貨市場(chǎng)的建立可以為國(guó)內(nèi)的石油、化工企業(yè)提供套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具；此外，建立原油期貨市場(chǎng)對(duì)于完善我國(guó)的石油市場(chǎng)體系也有好處。

第三條建議則是建立證券期貨投資者保護(hù)法。他指出，我國(guó)證券市場(chǎng)以散戶為主，現(xiàn)在股票市場(chǎng)的開(kāi)戶數(shù)達(dá)到1.7億戶，其中98%以上是個(gè)人賬戶。與境外成熟市場(chǎng)相比，無(wú)論是投資者的數(shù)量，還是交易規(guī)模，個(gè)人投資者都占絕大部分比例。不過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者相比，個(gè)人投資者的專業(yè)水準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)承受力都處于弱勢(shì)地位，需要重點(diǎn)保護(hù)。

侯外林強(qiáng)調(diào)，目前雖然證券法、基金法、期貨監(jiān)管條例都有保護(hù)投資者的規(guī)定，但是缺乏一部專門(mén)保護(hù)證券期貨投資者的法律。同時(shí)，由于證券期貨投資者特殊性，需要一部專門(mén)的法律來(lái)保障他們的利益。

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