李毅中：通過擴大內需來化解部分產業產能過剩問題

2013年03月07日 09:30
來源：新華網

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[經濟日報社和中國經濟網記者]各位委員上午好，我有一個問題想提給李毅中委員。政府工作報告中提出，要優化資源配置和產業結構布局，解決產能過剩的問題，說明產能過剩已經成為我國產能結構不合理的一個比較集中的體現，請問李委員，產能過剩越來越嚴重的現狀您是如何看待的？另外，在多年積累下來的產業結構不合理的現狀，您覺得有什么可以解決的方法？還有，作為一個主體的企業，如何通過科技創新實行產業的轉型升級等等這幾個方面的問題，我也想聽聽您的意見和建議。謝謝。

[李毅中]部分產業產能嚴重過剩這恐怕是個不爭的事實，比如鋼鐵，粗鋼產量7億噸，能力10億噸，還在建設。比如有色金屬的鋁開工率74%，比如水泥到26億噸了，開工率也就是73%左右，同時還有在新建的水泥廠。另外還有其它幾個行業，像煤化工、平板玻璃、造船，甚至風電設備、光伏電池、多晶硅等等這些行業都是嚴重過剩的。業界有個評論，一般的開工率、利用率75%以下為嚴重過剩，實際上這些行業的開工率都不足75%，特別像多晶硅、光伏電池、光伏電池開工率57%，多晶硅是35%。而且過剩的能力都是落后的需要淘汰的能力，造成這樣的狀況帶來很多的危害，首先是效益不好，市場沒有那么大的容量，靠貸款來建設可能會帶來資金的風險。企業的停產歇業以至于關閉還會造成社會穩定問題，有潛伏的危機。因此中央國務院高度重視，我記得中央經濟工作會上，近平總書記指出，淘汰落后能力，化解過剩的生產能力，這應該是結構調整的一個重要工作。

為什么造成這樣的狀況？原因是多方面的，首先一些行業產業的技術水平比較低，投資建設都低水平的重復。有些企業決策程序、對于行業的把握存在很多問題，所以出現盲目投資的問題，信息也出現扭曲和誤導。牽扯到政府方面的工作，有不少地方高度重視GDP的增長，因此在發展上有些急功近利。我們政府部門在宏觀調控上怎么來淘汰落后，怎么來防止“兩高”產業的過分擴張，這方面的力度也不夠，措施還不夠得力

如何化解這個問題，那就要根據市場的狀況，分行業去認真研究，然后采取標本兼治、重在治本的辦法。首先可以通過擴大內需來化解部分能力的過剩，比如鋼鐵能力過剩，我舉個例子，做建筑也好、做橋梁也好，可以做混凝土，也可以做鋼結構，但各有缺點。在同等條件下是不是可以多做一些鋼結構，把鋼材質量提升一些。再比如說我們的鋁過剩，但是高鐵、動車組的技術、裝備都是很有實力的，除了國內發展以外，出口，不僅發展中國家，發達國家也向我們國家訂貨，用一部分。堅決加快淘汰落后的進度，現在的落后產能占15%-20%，這方面的力度還是相當大的，得到行業和地方的支持。對那些確實有市場、有基礎的、有希望的，要通過技術改造來提升它的經濟技術指標和提高質量。通過重組兼并形成新的能力。產業轉移，從國內來講，可以從發達地區向欠發達地區轉移，從國際上，我們可以走出去發揮我們的優勢，用我們的技術和裝備來化解這部分的矛盾。最后要講的是最根本的對存量化解，千萬不要再形成新的產能過剩，一定要把源頭把住，就是要提高這些行業的門檻，節能環保、質量安全、自動化水平等等各方面，無論是用市場化的辦法，還是行政審批備案，這些方面都要加大力度，用各種手段來限制那些已經嚴重過剩的產業。我想再經過一段努力，這種狀況可能會緩解，但是目前看來實現這樣的目標難度還是很大。