人大代表提議：降低商業銀行門檻解決中小企業融資難

2013年03月08日 02:43
來源：每日經濟新聞作者：李玉敏

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每經記者李玉敏發自北京

小微企業融資難、融資貴是“兩會”期間關注的熱點話題，同時也是多年待解的難題。3月7日，全國人大代表、大湖水殖股份有限公司董事長羅祖亮在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，主要是為中小企業提供融資的銀行太少，加上國家的一些大型項目擠占了中小企業的融資空間。

為此，羅祖亮在本次人大會議期間提交的一份議案建議修改《商業銀行法》，把設立商業銀行的審批權下放到地方省市銀監局，改變商業銀行的“審批制”為此許可制”

為小微企業貸款的銀行太少

羅祖亮可謂是議案 “高產”的人大代表，他今年“兩會”準備了21個議案和建議。其中小微企業融資難更是他每年關注的話題。

他表示，對中小企業而言，“寒冷”幾乎覆蓋了整個2012年，出現了大規模的融資危機，規模以下的小型企業80%以上與信貸無關，小微企業貸款占全國貸款余額的比重不超過5%。

即使有企業爭取到貸款，中小企業還需支付貸款保證金、擔保費、評估費、中介費、公證費、財務顧問費、咨詢費、審計費、抵押物保險費等費用，綜合融資成本高達18%，實際借款利率超過大企業的2倍以上。

羅祖亮對《每日經濟新聞》記者表示：“主要原因在于為中小企業提供融資的銀行太少，大銀行貸100萬、1000萬、1億的成本是一樣。全國現有銀行體系中，大中型銀行占據絕對主導地位，而地方性小型金融機構在存貸款市場的份額都在20%以下。四大商業銀行中小企業信貸客戶總數占同期全國工商登記中小企業總數的比例僅為0.5%，即使未來幾年四大商業銀行把客戶總量翻一番，也無法滿足中小企業群體龐大的融資需求。

他還介紹說，現有銀行體系金融服務的覆蓋面非常有限，供需矛盾為信貸市場中某些不規范行為提供了滋生土壤。一些銀行采用“扣存還貸”、“現金+銀行承兌匯票打包”，“相機抉擇”等方式設置 “陷阱”和“障礙”。一些銀行執行歧視性利率標準，中小企業從實體經濟的回報率只有3%，利息卻相當于經濟回報的10倍，中小企業只能望“貸市興嘆。

應放寬設立商業銀行的限制

鑒于此，羅祖亮建議修改《商業銀行法》，放寬對新設立商業銀行的限制，把審批權下放到省市級銀監局。甚至，他還提出議案，建議商業銀行的設立改“審批制”為“許可制”

他對《每日經濟新聞》記者表示：“商業銀行法是在1995年出臺的，2003年進行了修改后歷時已經十年。隨著我們經濟的快速發展，某些條款已經過時，有的嚴重滯后于金融發展實踐，制約金融體制改革進一步深入，必須及時修改。

他建議，設立商業銀行，應當由“行政審批”改為“行政許可”。因為行政許可自申請、受理、審查與決定直至全過程均有明確的法律期限，逾期不辦理的，相關單位和個人將承擔相應的法律責任。因此有利于提高行政效率，減少拖拉、扯皮和不作為之惡習。

另外，設立商業銀行及其分支機構的權限應當由銀監會改為按管轄范圍實行分級行政許可。“全國性的銀監會批準，不跨省的就省級銀監局批準，不跨縣市的就由市級銀監分局審批。”羅祖亮認為，這樣可以因地制宜設立商業銀行，有效應對錯綜復雜、瞬息萬變的市場經濟對銀行業發展的客觀需要。同時也有利于防止金融壟斷和過度管制。

至于商業銀行的設立放開后的風險控制，羅祖亮表示：“這也怕，那也怕，就放不開。投資者投資銀行和投資企業是一樣的，都對自己的資本負責。至于居民的儲蓄存款，可以建立存款保險制度來保護。”