周德文呼吁在溫州特定區域開展利率市場化試點

2013年03月08日 03:13
來源：21世紀經濟報道作者：王冠

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本報記者王冠北京報道

2013年兩會期間，浙江省人大代表、溫州中小企業發展促進會會長周德文多次向媒體呼吁“溫州中小企業金融改革并未取得重大突破，亟待開展利率市場化試點及民間借貸立法”，以期引起高層的注意，繼續推動溫州金融改革的深化。

2012年3月28日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區， “溫州金改細則”也于2012年11月23日出臺。細則力爭從多個維度來引導民間融資規范化，加強地方金融監管和風險防范，推進中小企業金融服務創新，破解民間資本投資難、中小企業融資難等問題。

但周德文認為，這些工作所取得的成效與人們對金改的期待有不少差距，特別是在民間資本直接參與銀行業競爭，“利率市場化”這些核心問題上沒有實質性突破，令人有些失望。

2013年1月，周德文曾在公開場合詳細闡述過溫州利率市場化試點步驟，在溫州特定區域和特定領域開展利率市場化試點。

“具體而言，第一步，民間借貸公開實行利率市場化，不要用基準利率的4倍去限制它，實際限制也是無效的。第二步，在地方性的金融機構，如小貸公司、村鎮銀行或者農村信用社改制的商業銀行先行進行試點。第三步，推廣到溫州所有金融機構，包括四大銀行在溫州的分支機構，第四步，可以考慮通過頂層設計在全國范圍內推廣。”周德文向記者介紹。

2013年兩會期間，周德文再次呼吁應盡快制定出臺“民間借貸法”，在中央沒有出臺“民間借貸法”之前，地方政府可先制定出臺地方性法規，如在民間借貸最為活躍的溫州，應盡快制定出臺“溫州民間借貸管理條例》

“要使民間借貸陽光化、規范化，前提條件是合法化。”周德文認為必須明確民間借貸的合法性，規范民間借貸利率。“這既有利于民間借貸合理健康的發展，也有利于中小企業獲得更為公平合理的融資平臺，打破當前銀行獨大的金融僵局。”周德文說。

一年來，溫州金融改革擴大了中小企業直接融資的渠道，但周德文指出存在的問題在于：一方面主要是小額貸款公司最終難以轉為村鎮銀行；另一方面金融機構仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”現象。

“玻璃門”主要源于對民間資本進入金融業所存在的各種無形約束。“彈簧門”的形成則是由于大型國有商業銀行擁有壟斷優勢，民間金融機構處于相對劣勢，往往容易被擠出。

“只有打破這‘兩重門’，才能打破銀行的壟斷。”周德文坦言。

對于造成溫州金改阻力的原因，周德文認為無論是貸款公司轉村鎮銀行，還是民資發起設立銀行，都遭遇到來自銀監部門現有法律法規障礙，監管機構強調“村鎮銀行主發起人必須為銀行”的立場沒有變化。

目前，周德文認為利率市場化的條件已經基本具備，呼聲也越來越高。溫州民間借貸一直是“利率市場化的的條只是不敢陽光化，沒有規范化運作，既然作為金融改革試驗區，就要勇于嘗試。

“國家既然批準溫州為中國唯一的金融改革試驗區，就要放松管制、打破壟斷，就要允許溫州大膽改革創新，突破國家一些不合理的法令法規，打破一些政策的條條框框，在金融改革上殺出一條血路。”周德文在提案中呼吁，要允許試錯，要允許不斷修改和完善金融改革方案，最終推動全國性的金融改革。