人大代表怎樣審查預算報告

2013年03月08日 05:07
來源：東方早報作者：李云芳鮑志恒

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各個代表團這幾天正在審查兩份報告：國務院關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國務院關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告。

這兩份報告專業性很強，看起來頗為吃力。那么，人大代表看不懂怎么辦？如何保證審查的專業性和準確性呢？根據慣例，國務院各部、委有關負責人都要列席各代表團的全體會議，聽取代表的意見，回答代表提出的詢問。曾連任九、十、十一屆全國人大代表的遲夙生律師說，雖然這些同志會進行解釋，但因為“會期短，也解釋不了太多”

大家的共同經驗是“問”。被稱為“第一位農民工代表”的十一屆全國人大代表胡小燕的經驗是有針對性去關注。她認為，人大代表包括了各行各業的人，大家各自有針對性的關注。十屆、十一屆全國人大代表葉青表示，每個人就講懂的事情，最后把各個人了解的情況匯集起來就行。到表決時，“根據印象(按)，對一些數字是有基本感覺的。”遲夙生則稱，表決時，如果通過問能夠了解個大概，“覺得還行，就投贊成票。

實際上，全國人大代表來京參會前都參加過培訓，一般培訓內容包括人民代表大會制度的基本理論、憲法和有關的法律法規，履行代表職責的基本知識，人大代表的權利和義務等等。

另一種培訓是全國人大常委會辦公廳在閉會期間組織的學習培訓班，從2005年開始至今共舉辦了30多期學習班，參加學習的代表共計6000多人(次)。該培訓是免費的，代表們可以自由參加。

除培訓代表們以提高其履政能力外，全國人大還設有專門委員會(主要是財經委員會)參與兩份報告的審查過程，以保證專業性和準確性。

在全國人民代表大會舉行前，國家發改委、財政部需就計劃、預算的主要內容，向全國人大財經委員會和其他有關專門委員會作出匯報，由這些機構進行初步審查。

會議期間，國家發改委、財政部除受國務院委托向大會作計劃和預算報告外，還要將計劃主要指標(草案)、預算收支表(草案)和預算執行情況表(草案)一并印發給大會，由各代表團進行審查，同時交由全國人大財經委員會和其他有關專門委員會審查。

全國人大財經委員會根據各代表團和其他有關專門委員會的審查意見，對計劃和計劃執行情況、預算和預算執行情況進行審查，向主席團提出審查結果報告。審查結果報告經主席團會議審議通過后，印發給會議，并將關于國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于國家預算和預算執行情況的決議草案，提請大會全體會議表決。

由于到3月17日大會閉幕才進行表決，因此代表們和財經委員會等專業委員會得到的審查時間較為充裕。