人大代表怎樣審查預(yù)算報告

2013年03月08日 05:07
來源：東方早報 作者：李云芳 鮑志恒

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各個代表團這幾天正在審查兩份報告：國務(wù)院關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告。

這兩份報告專業(yè)性很強，看起來頗為吃力。那么，人大代表看不懂怎么辦？如何保證審查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性呢？根據(jù)慣例，國務(wù)院各部、委有關(guān)負(fù)責(zé)人都要列席各代表團的全體會議，聽取代表的意見，回答代表提出的詢問。曾連任九、十、十一屆全國人大代表的遲夙生律師說，雖然這些同志會進行解釋，但因為“會期短，也解釋不了太多”

大家的共同經(jīng)驗是“問”。被稱為“第一位農(nóng)民工代表”的十一屆全國人大代表胡小燕的經(jīng)驗是有針對性去關(guān)注。她認(rèn)為，人大代表包括了各行各業(yè)的人，大家各自有針對性的關(guān)注。十屆、十一屆全國人大代表葉青表示，每個人就講懂的事情，最后把各個人了解的情況匯集起來就行。到表決時，“根據(jù)印象(按)，對一些數(shù)字是有基本感覺的。”遲夙生則稱，表決時，如果通過問能夠了解個大概，“覺得還行，就投贊成票。

實際上，全國人大代表來京參會前都參加過培訓(xùn)，一般培訓(xùn)內(nèi)容包括人民代表大會制度的基本理論、憲法和有關(guān)的法律法規(guī)，履行代表職責(zé)的基本知識，人大代表的權(quán)利和義務(wù)等等。

另一種培訓(xùn)是全國人大常委會辦公廳在閉會期間組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，從2005年開始至今共舉辦了30多期學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表共計6000多人(次)。該培訓(xùn)是免費的，代表們可以自由參加。

除培訓(xùn)代表們以提高其履政能力外，全國人大還設(shè)有專門委員會(主要是財經(jīng)委員會)參與兩份報告的審查過程，以保證專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

在全國人民代表大會舉行前，國家發(fā)改委、財政部需就計劃、預(yù)算的主要內(nèi)容，向全國人大財經(jīng)委員會和其他有關(guān)專門委員會作出匯報，由這些機構(gòu)進行初步審查。

會議期間，國家發(fā)改委、財政部除受國務(wù)院委托向大會作計劃和預(yù)算報告外，還要將計劃主要指標(biāo)(草案)、預(yù)算收支表(草案)和預(yù)算執(zhí)行情況表(草案)一并印發(fā)給大會，由各代表團進行審查，同時交由全國人大財經(jīng)委員會和其他有關(guān)專門委員會審查。

全國人大財經(jīng)委員會根據(jù)各代表團和其他有關(guān)專門委員會的審查意見，對計劃和計劃執(zhí)行情況、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進行審查，向主席團提出審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)給會議，并將關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案、關(guān)于國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案，提請大會全體會議表決。

由于到3月17日大會閉幕才進行表決，因此代表們和財經(jīng)委員會等專業(yè)委員會得到的審查時間較為充裕。

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