代表委員熱議民企融資難題稱應調撥信貸資金

2013年03月08日 17:02
來源：新華財經

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編者按：2013兩會大幕開啟，人們期盼這一年一度的國之盛會能傳播底層聲音，解決民生實際，增進百姓福祉。參加兩會的5000多名代表委員，他們承載著民眾的無數期待，他們每個人肩負著近70萬國人的重托，他們手中的議案提案與百姓息息相關。

民之所盼，政之所為。新華財經“兩會直通車”推出系列特別策劃《市場的聲音》，將聚焦代表委員熱議的財經話題，尋找具有真知灼見的議案提案和“兩會之聲”，與您一起見證代表委員參政議政，一起見證由此而生的國家政策和政府行動。

中國改革的詞典里，國企與民企，始終是繞不過去的關鍵詞。在今年的兩會中，許多代表們也將注意力集中于此。其中，解決中小企業融資難、規范管理民間借貸行為等依然是今年兩會的熱點話題。民企的發展，關系到就業、稅收等各個方面，在國家經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，在互聯網、新能源、文化產業等領域，民企都發揮著不可替代的作用。在2012年的政府工作報告中，關于民營企業的發展，有這樣一段話：毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，這一表態，無疑給民企的發展注入一劑強心針。

然而，盡管國家出臺過一系列政策來扶持民企發展，但是要從根本上解決中小企業面臨的困難，還相差甚遠。自2008年金融危機以來，受全球經濟趨緊、綜合成本上漲等因素影響，中小型民營企業持續陷于生存困境。另外，受制于國內環境，民企的發展也未能一帆風順。在今年兩會上，一些代表提出，在資金、土地等生產要素的分配中，民企受限嚴重，并從融資、公平競爭等方面提出很多建議。

-焦點一：民企融資難題如何解

民營經濟是支撐經濟增長的重要力量。2010年國務院頒布了非公經濟“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。截至2012年，國務院相關部門接連制定出臺40多項“新36條”的實施細則，但融資難得問題仍然是很多中小型民企的痛，民營資本打破“玻璃門”尚待時日。

劉永好：為中小民企調撥信貸資金

新希望集團董事長劉永好稱，國有企業貸款不是問題，碰到融資難的是中小企業。他指出，有很多中小民營企業歷史較短，缺乏資金，發展遇到瓶頸。銀監會也制定了幫助中小企業解決融資難的方案，他建議國家把一部分信貸資金專門分配給這些中小民營企業和微型企業，幫助他們發展起來，畢竟民營企業是中國經濟富有活力的保證。

羅祖亮：下放商業銀行審批權

一些代表為解決民企融資難題提出了具體建議，他們要求，適時修改商業銀行法，放寬對商業銀行審批的權限，以激活民間融資的良性循環。大湖水殖股份有限公司掌門人羅祖亮代表表示，他今年將提交的建議就是適時修改商業銀行法。目前商業銀行的成立審批權都集中在中國銀監會一個部門手中，這在一定程度上提高了民間資本注入銀行業的門檻。

羅祖亮分析，商業銀行法制定于1996年，曾在2003年作過適當修改。目前，我國的市場經濟已經得到快速發展，國際金融環境變化巨大。而商業銀行法當初制定時，我國尚未完全脫離計劃經濟時期的經濟環境，因此已經不適應目前的市場經濟環境。

羅祖亮在調研中發現，為了不使資金鏈斷裂，部分中小企業只能通過民間籌資，但民間信貸市場的地下融資利率已經高達20%左右。對資金本不充裕、利潤率不高的中小企業而言，不貸款無法生存，以如此之高的利率貸款又無異于慢性自殺。“融資利率過高，必將造成企業利潤大幅度縮水，發展都難以繼續，何來提高職工待遇？”羅祖亮說，加上原材料價格上漲、勞動力成本增加等原因，中小企業目前遇到了前所未有的壓力。

羅祖亮建議銀監會應將商業銀行的審批權進行下放，除了全國性的商業銀行設立需要中國銀監會進行審批外，其余規模小、區域性的商業銀行可以授權地方省市銀監局進行審批。這樣可以促使商業銀行數目快速增長，長期困擾民間融資、民間借貸等一系列問題都能得到一定程度的解決。

南存輝：民企難從正規金融渠道貸款

在資金、土地等生產要素的分配中，民企受限嚴重。全國政協委員、正泰集團董事長南存輝稱，制造業中小企業占中小企業總量的90%以上，能從銀行正規金融渠道獲得貸款的不多，絕大部分靠自籌資金或民間借貸解決。

宗慶后：民企貸款利息高

全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后稱，去年以來不少銀行已經面臨放貸難，這比民企融資難更嚴峻。中小企業不愿意從銀行貸款——實業利潤薄，相比貸款要付出的利息，貸款并不劃算。

高德康：民間投資政策要“落地”

繼《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺后，國家各部委陸續制定出臺42項實施細則，進一步降低了民間資本準入門檻、創造公平競爭條件。

全國人大代表、波司登集團董事長高德康認為，42項民間投資實施細則為 “國新36條”的真正“落地”提供了強有力的措施，是民間投資發展政策走向實施的一個重要步驟，這對促進民間投資健康發展必將發揮十分重要的作用。細則不僅進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在政策層面上也解決了“準入難”的問題，而且制定了相應的保障措施，提高了政策的系統性和可操作性，在消除民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。

高德康代表認為，當前我國經濟下行壓力仍比較大，國務院要求把穩增長放在更加重要的位置，并把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。細則的制定出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發展信心，激發民間投資活力。他說，我國還處于經濟社會發展轉型期，一方面需要國家不斷加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的投資審批事項和管理法規；另一方面更需要民營企業積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗。

-焦點二：門檻問題如何破

政策落實不到位，“玻璃門”、“彈簧門”已成為制約民營經濟發展的頑癥，一些地方和部門在準入門檻、資質條件上層層加碼，擠壓民營經濟的生存發展空間。管理服務不到位，服務意識淡薄、辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，嚴重影響了民營企業的投資意愿，阻礙了民營經濟的健康成長，民企期待一個公平的競爭環境。

黃作興：“看不上”民企在很多方面都存在

全國人大代表、中國江南控股集團總工程師黃作興指出，“看不上”民企，在許多行業里或多或少都存在。沒有明確的文件、規定把民企攔住，但到了招投標，民企往往就比央企、國企“矮半截”

徐冠巨：改變觀念改革體制

全國政協委員、全國工商聯副主席徐冠巨認為，有些觀念和體制慣性，已經到了非改不可的時候。如果不從根本上改變公有制經濟與非公有制經濟在市場競爭中的不對等地位，仍然解決不了實際問題。

南存輝：期盼細則早日出臺

“十八大報告后再提‘平等’‘公平’和‘同等’。”全國政協委員、正泰集團董事長南存輝說，“中央的決心有了，期盼早日出臺實施細則，讓政策真正落地。

-焦點三：稅費過高怎么降

從中央到地方近年來已經推出一系列措施，為企業減輕稅負，但收效并不理想。稅種多稅率高，導致企業負擔過重。以民營經濟大省浙江為例，浙江省工商聯去年的一次專項調研顯示，七成以上企業認為稅費負擔加重。

在民企密集的中國東部沿海地區，民營制造業企業利潤往往不足10%。實體經濟不賺錢，地方政府培育發展制造業積極性不高，在土地指標比較緊張的情況下，對于投資周期長、見效慢、用地相對較多的一些實體經濟項目重視不夠。

宗慶后：給企業減稅輕費

全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后認為，鼓勵民營經濟發展，關鍵還需為實體經濟降低稅費，讓實業有利可圖。

“當前整體稅費水平偏高，稅種過多，企業不堪重負，特別是從事制造業的中小企業更是舉步維艱，這也導致目前企業員工的收入難以提高。”宗慶后掌握的資料顯示，2011年全國財政收入103,740億元，比上年增加20,639億元，增長24.8%。值得關注的是，2011年全GDP增長率為9.2%，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素后的實際增長率為8.4%。

這些統計數據顯示，我國稅收增長幅度已經遠大于國內生產總值和城鎮居民收入的增長幅度，這無疑會給在當前多變的國內外經濟形勢下艱難運營的實體企業帶來更大的壓力和困難。

“因此，建議切實減少稅種、降低稅率，讓利于企業、讓利于民，同時要求企業將國家稅收讓利部分進行合理應用，既可以應用于企業的技術創新，也可以應用于提高職工收入。”宗慶后說，這樣，一方面可以促進企業發展，提高我國企業競爭力和抗風險能力；另一方面可以優化分配結構，提高職工收入。真正拉動內需，提振民眾消費信心，反過來，內需拉動后也可以促進企業發展，形成經濟的良性循環。

梁鳳儀：補貼政策需出臺

“如今實施營改增，我建議對小企業有過渡性支持。”在昨日的分組審議中，全國人大代表、廣東昭信企業集團董事長梁鳳儀表示，對有的中小企業而言，過去不交增值稅，現在可能增加了他們的負擔，“因此要有補貼政策，畢竟實施營改增的初衷，就是讓企業享受到實惠。

“2011年數據顯示，新的就業崗位中有90%在中小企業，有50%的中小企業圍著大企業來轉，做配套。可以說，沒有中小企業的發展就沒有大企業的發展，因此對中小企業的支持，一定要落實到位。”梁鳳儀說。

李林楷：擴大“營改增”的范圍

全國人大代表、揭陽市化工新材料協會會長李林楷表示，近年來中小企業面臨較大經營困難和實現轉型升級壓力的雙重挑戰。他提議擴大中小企業增值稅抵扣范圍，在現有規定增值稅進項可抵扣范圍基礎上，擴大中營改增”的范圍。

“中小企業股東個人所得稅重復征稅的情形也很嚴重，現行個人所得稅法規定，個人股東投資企業獲得的所得稅后收益，還要再重復征收一次個人所得稅。但大型企業的股東大多不是個人，因此就不用再重復征收一次所得稅。”李林楷說。

袁志敏：企業信心不足會去炒房

全國人大代表、金發科技股份有限公司董事長袁志敏說，目前不少小企業由于自身實力弱，抗風險能力不強，面臨外部變化時，企業很容易信心不足，把資金用于炒房，而不是技術研發、擴大再生產。因此，落實完善促進中小微企業的扶持政策拖不得。

-焦點四：民企“出海”如何護航

近年來民營企業境外投資比例比重持續上升，但國家在指導民營企業“走出去”方面的宏觀層面統籌安排和體制機制建設相對滯后，導致民營企業在“走出去”的具體實踐中出現不同程度的困難，主要存在民營企業“走出去”無序狀況較為嚴重、民營企業在境外投資缺乏引導和支持、相關政策落實還不夠到位等問題。

陳經緯：通過香港到海外投資

全國政協委員、全國工商聯副主席、香港中國商會主席、經緯集團董事局主席陳經緯提議，動用國家外匯儲備支持有條件的民營企業通過香港國際化的平臺到海外投資。民企走出海外投資非常謹慎、認真，因為他們在海外投資一旦遇到風險、出了問題就要血本無歸。

李彥宏：取消海外上市民企國內并購的限制

全國工商聯副主席、百度董事長兼首席執行官李彥宏建議，取消對于VIE的政策壁壘，比如取消海外上市民企在國內并購的諸多限制。

以VIE結構在海外上市，已成為民營企業獲取融資的重要途徑。VIE是中國體制變革慢半拍、企業國際化發展快半拍的共同產物。“國內對于VIE的政策限制，直接影響到估值規模數萬億元的資金和數千家高科技企業，限制了企業發展，更會影響到經濟發展全局。

他建議，在投資并購審查、牌照發放等方面，取消對VIE結構企業的限制，給予完全的國民待遇。對于敏感領域，嘗試對企業實際經營權和控制權均為中國自然人掌握的VIE企業開放，或采用“新人新辦法、老人老辦法”的原則，逐步梳理不同類型的VIE結構企業。

李東生：加強扶持民企“走出去”

中國經濟影響力已居全球第二，但中國企業和品牌影響力卻遠不能與之相匹配。因此，有專家認為，提升中國企業和品牌的國際影響力已成為中國經濟能否實現真正強大的關鍵一環。不過，全國人大代表李東生在議案中說，雖然中國企業在境外的投資彌補了國內重要能源資源不足，緩解了國內資源環境壓力，推動了國內產業優化升級，但仍面臨著一定的問題和困境。

“首先，國家立法及政府管理機制有待完善，比如，中國有《外商投資企業法》，但在企業海外投資方面卻是空白。其次，扶植力度不足，限制較大，比如，審批制度過于嚴格，對民營企業缺乏有力的金融、財稅支持等。再次，信息掌握不足，跨國管理人才缺乏。另外，還存在風險管理不到位的問題，這可能隨之帶來潛在的隱患。”李東生在議案中說。

對此，李東生建議，制定境外投資相關法律法規，規范和鼓勵企業對外投資，加大對中國企業境外投資的財政支持力度。比如，針對中國企業海外投資重點國家，加強雙邊保護協議談判，爭取優惠政策；通過獎勵等，引導企業更好地承擔東道國投資項目中的社會責任；建立補貼機制，鼓勵企業更注重在海外市場的品牌提升和建設行為。

李東生還建議，政策適當傾斜，加強對民營企業的扶植力度。比如，針對民營企業制定更具操作性的規則和標準制度要求，拓展民營企業“走出去”的融資來源和渠道等。

陳丹：簡化對外投資手續

全國人大代表、省工商聯主席陳丹說，經過中國30多年的改革開放，造就了一大批大企業，很多民企實力很強。與此同時，當前歐債危機還在擴散，美國經濟剛剛恢復，西方國家經濟受到較大沖擊。而隨著人民幣升值，以及中國企業的規模、實力很資金、人才、技術等競爭力不斷增強，企業走出去“腰桿”很足。

陳丹呼吁，民企去外國投資，要在審批、審核和簽證等手續方面獲得便利。希望進一步簡化對外投資手續，提高效率。

袁利群：制定針對性的財稅政策

全國人大代表、美的集團董事、高級副總裁袁利群同樣關注這一話題。她建議，對“走出去”企業制定針對性的財稅政策，加大跨境資金運營政策改革力度，適度放寬跨境資金流通的限制，創造條件支持企業利用全球資源進行境外融資，開展跨國資金運營。她建議考慮設立“海外投資基金”和“海外資源開發基金”，向境外投資企業提供優惠利率貸款等政策，支持企業利走出去”

-問路：民企未來在何方

全國政協十二屆一次會議的第一場記者招待會中，全國工商聯主席王欽敏在回答記者提問時稱，2012年非公企業的利潤總額達到1.82萬億，五年來，每年平均增長速度是21.6%。非公有制經濟的稅收貢獻超過了50%，GDP所占比重超過60%，就業貢獻超過80%。對新增就業的貢獻達到了90%。但是民營企業的未來仍面臨著體制和制度上等一系列阻礙發展的問題，這是民營經濟發展中所面臨的重大挑戰。因此，運用完善和規范的監督體系，讓市場在運作中根據自身規律發揮作用，才能讓國企和民企的發展得到一個相對平衡的和諧局面。

王玉鎖：民企和新興產業相結合

全國政協委員、河北省工商聯副主席、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖稱，把民營經濟的發展與戰略性新興產業的發展相結合，最終達到轉變經濟發展方式的目的。

徐冠巨：政府要對民企有信心

全國政協委員、全國工商聯副主席徐冠巨指出，民營企業拿的是企業自己的錢，能不能做好，心里有數，做不好不會自己往火坑里跳。希望政府也要加強對民企的信心，讓生產要素能夠平等地配置。

郭廣昌：降低民企信用成本

“建立小微風險補償基金”“創新擔保方式”“增強核銷小微企業不良貸款的自主性”……兩會上，對于小微企業融資難的老問題，政協委員紛紛支招。

國政協委員、復星集團董事長郭廣昌說，制約金融資源分享最重要的因素是信用，“國有企業的信用是國家配屬的，信用成本天然就低，而小微企業比較高，融資也就面臨很大的難題。要在信用成本方面讓小微企業降到合理水平，加快市場體系的建立。

董文標：發行小微企業債

“兩個基金一個債。”這是全國政協委員、民生銀行董事長董文標對扶持小微企業發展的思路。他說，鼓勵設立民營企業風險基金、小微企業發展專項基金和小微企業債切實扶持小微企業發展。

“比如，每年以工商聯名義，發行一定的小微企業債，用于為小企業提供貸款周轉服務，同時，設立監管機構監督資金用途，防止用于投機。”董文標說。

“還要增強商業銀行核銷小微企業不良貸款的自主性。”董文標認為，針對小微貸款規模擴大帶來不良貸款金額增加問題，建議簡化小微企業不良貸款的核銷標準和申報材料，實行快速核銷。(徐曼曼|綜編)