環保部長的兩會時刻

2013年03月09日 04:07
來源：華夏時報作者：陳鋒

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去年全國兩會上，環保部部長周生賢曾特別列席全國人代會北京代表團會議，對未完成控制氮氧化物任務一事，向北京團人大代表表達愧疚之情，并作檢討。

一年過去了，在進行了多個“環保風暴”之后，今年1月全國大范圍的霧霾天氣和隨后爆出的濰坊深水污染事件，卻以更為沉痛的方式將環境之傷擺在了環保部門的面前，這也倒逼環保話題再次成為兩會上的焦點。

有代表委員在審議政府工作報告時指出，保守估計最近10年用于環保的總投入應在4萬億左右，之所以環境問題仍沒有大的改觀，癥結之一是環保投入上存在“低效癥”

真是怕什么來什么！3月9日，新一輪霧霾天氣將再次光臨北京。天氣預報稱，預計從8日夜間開始，隨著冷空氣的到來，北京將出現大風、浮塵、揚沙天氣。

這一次，周生賢如何跨過“環保坎”？

3月5日，周生賢在回答全國政協委員、深圳市司法局副局長鐘曉渝的提問時稱，在重污染天氣的應對上，存在一些突出問題。主要表現在：反應遲緩，配合不力，合力欠缺，聯防聯控機制有待完善等。

為此，周生賢給出的新進展是，全國統一實施新的《環境空氣質量標準》的時間是2016年。

“環保風暴”

霧霾籠罩之下，環保部門，尤其是周生賢的一舉一動備受關注。

驅散華北霧霾應從聯防聯控開始；盡快修訂《大氣污染防治法》，嚴格依法追究污染者的責任；設立“環保警察”，扭轉環保弱勢地位，減少環境污染事件發生；成立專門的環保法庭，用法律處理污染案件……在今年兩會上，北京的天氣，以及有關污染和環保的話題，不斷地被代表、委員們討論。與此相關的戲謔、不滿的“打油詩”在網絡上傳播。

周生賢擔任了兩年多國家環保總局局長后，于2008年轉任新成立的國家環保部首任部長的官員，因為國家和公民對環保的重視及多發的環保大案，與他所在的單位一起屢屢成為質疑的對象。

2005年11月，吉林石化雙苯廠發生爆炸，造成5人死亡，而爆炸引發的化學品泄漏，導致松花江水體受到污染。因為中俄兩國人民同飲一江水，污染事件牽動中俄兩國。

時任國家環保總局局長的解振華因此引咎辭職，擔任國家林業局局長的周生賢被緊急調任空缺。他親上火線指揮，在冰天雪地中沿污染帶行程上千公里，部署污染治理工作。在污染得到控制后，他隨即啟動了環保安全問責，對重要江河干流及其主要支流沿線的大中型企業進行全面排查，鐵腕治污。

2006年，周生賢和他的環保總局連續否決了7個大項目，叫停了11家對飲用水造成嚴重污染的企業，查處了10家大型違法項目。其力度之大，態度之堅決，為外界稱道，媒體冠之以“環保風暴”

事實上，在周生賢8年任期內，“環保風暴”被用過多次。曾經被GDP沖淡于無形的環保問題，在多次“環保風暴”后漸成輿論關注熱點，而周生賢也被人稱贊為“環保風暴”衛士”

據媒體報道，周生賢工作作風硬朗，不怕吃苦。在松花江污染事故處理過程中，每天工作時間超過16個小時，常常是凌晨2時才睡。

即便如此，經濟快速發展的中國，環保事件仍頻發。2010年7月，福建紫金礦業廠因連續降雨發生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染；2011年6月，云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤江附近水質遭到鉻渣污染；2012年7月，江蘇啟東發生抗議造紙廠排污事件，京沈高鐵環評事件，以及最近曝光的企業向地下偷排污水事件……一系列的環保事件，將環保部推向風暴眼。

曾有記者問周生賢，會不會擔心自己因污染事件而被問責、解職？周生賢笑答：我爭取不辭職。

民意的力量

也正是在周生賢任內，PM2.5為世人所熟知。這一可以深入到細支氣管和肺泡的細顆粒物，會影響肺的通氣功能，導致肌體缺氧，大都市人談之色變。

先是美國大使館持續公開北京PM2.5數據，其后，包括潘石屹等知名人士跟進，人們慢慢以量化指標衡量周邊環境的污染程度。而政府部門的態度，從最初的抵觸、推諉，到傾聽意見，最終采納這一指標，并啟動對PM2.5的監測，同步向社會公布。

在很多人看來，這是社會推動環保的典型樣本。在這背后，是環保部門的態度轉變，這種轉變，顯示了決策層對民意的重視。

周生賢直面社會對PM2.5的關切。他指出，人民群眾對改善環境質量有了許多新期待，需要優先解決危害群眾健康、影響人民生產生活的環境問題。

周生賢透露，國務院同意由環保部來牽頭，實施聯防聯控機制，做好北京PM2.5治理試點工作。環保部將舉全部之力做好這個試點，落實聯防聯控機制。相關措施包括，將北京煤炭消耗量減掉一半；提高北京機動車報廢標準，減少汽車尾氣污染；支持北京植樹造林等。

環保部副部長潘岳曾這樣形容，環保部有兩個半權力，一個是環評審批權，一個是道德話語權，半個是尚不完善的執法權。而在周生賢任內，環保部在行使環評審批權上更為用力。在一些重大項目上，環保部依法行政，敢動真格。

在過去，鐵路項目建設歷來被優待，環評審批權因環保部與鐵道部的實力差距而常被走過場。但在京沈高鐵擾民事件中，發出反對之聲的居民們發現，環保部手持環評審批權杖，逼使規劃和建設部門不斷修改方案，以滿足環評要求。截至目前，京沈高鐵北京段仍因環評問題而未能開工。

十八大報告首次提出建設美麗中國，而今年的政府工作報告強調“生態文明建設”，這些成為今年兩會上的熱點，昭示著中國對環境問題的重視。

“我們必須在更高層面上、更大范圍內審視和解決我國突出的環境問題，積極探索中國環境保護的新道路，推動生態文明建設取得積極進展。”這是環保部部長周生賢在兩會上的發言，也是他對繼任者的諍諍留言。