環(huán)保部長(zhǎng)的兩會(huì)時(shí)刻

2013年03月09日 04:07
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：陳鋒

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去年全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾特別列席全國(guó)人代會(huì)北京代表團(tuán)會(huì)議，對(duì)未完成控制氮氧化物任務(wù)一事，向北京團(tuán)人大代表表達(dá)愧疚之情，并作檢討。

一年過(guò)去了，在進(jìn)行了多個(gè)“環(huán)保風(fēng)暴”之后，今年1月全國(guó)大范圍的霧霾天氣和隨后爆出的濰坊深水污染事件，卻以更為沉痛的方式將環(huán)境之傷擺在了環(huán)保部門(mén)的面前，這也倒逼環(huán)保話題再次成為兩會(huì)上的焦點(diǎn)。

有代表委員在審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬(wàn)億左右，之所以環(huán)境問(wèn)題仍沒(méi)有大的改觀，癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”

真是怕什么來(lái)什么！3月9日，新一輪霧霾天氣將再次光臨北京。天氣預(yù)報(bào)稱，預(yù)計(jì)從8日夜間開(kāi)始，隨著冷空氣的到來(lái)，北京將出現(xiàn)大風(fēng)、浮塵、揚(yáng)沙天氣。

這一次，周生賢如何跨過(guò)“環(huán)保坎”？

3月5日，周生賢在回答全國(guó)政協(xié)委員、深圳市司法局副局長(zhǎng)鐘曉渝的提問(wèn)時(shí)稱，在重污染天氣的應(yīng)對(duì)上，存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：反應(yīng)遲緩，配合不力，合力欠缺，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待完善等。

為此，周生賢給出的新進(jìn)展是，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)間是2016年。

“環(huán)保風(fēng)暴”

霧霾籠罩之下，環(huán)保部門(mén)，尤其是周生賢的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。

驅(qū)散華北霧霾應(yīng)從聯(lián)防聯(lián)控開(kāi)始；盡快修訂《大氣污染防治法》，嚴(yán)格依法追究污染者的責(zé)任；設(shè)立“環(huán)保警察”，扭轉(zhuǎn)環(huán)保弱勢(shì)地位，減少環(huán)境污染事件發(fā)生；成立專門(mén)的環(huán)保法庭，用法律處理污染案件……在今年兩會(huì)上，北京的天氣，以及有關(guān)污染和環(huán)保的話題，不斷地被代表、委員們討論。與此相關(guān)的戲謔、不滿的“打油詩(shī)”在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

周生賢擔(dān)任了兩年多國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)后，于2008年轉(zhuǎn)任新成立的國(guó)家環(huán)保部首任部長(zhǎng)的官員，因?yàn)閲?guó)家和公民對(duì)環(huán)保的重視及多發(fā)的環(huán)保大案，與他所在的單位一起屢屢成為質(zhì)疑的對(duì)象。

2005年11月，吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸，造成5人死亡，而爆炸引發(fā)的化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致松花江水體受到污染。因?yàn)橹卸韮蓢?guó)人民同飲一江水，污染事件牽動(dòng)中俄兩國(guó)。

時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)的解振華因此引咎辭職，擔(dān)任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)的周生賢被緊急調(diào)任空缺。他親上火線指揮，在冰天雪地中沿污染帶行程上千公里，部署污染治理工作。在污染得到控制后，他隨即啟動(dòng)了環(huán)保安全問(wèn)責(zé)，對(duì)重要江河干流及其主要支流沿線的大中型企業(yè)進(jìn)行全面排查，鐵腕治污。

2006年，周生賢和他的環(huán)保總局連續(xù)否決了7個(gè)大項(xiàng)目，叫停了11家對(duì)飲用水造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，查處了10家大型違法項(xiàng)目。其力度之大，態(tài)度之堅(jiān)決，為外界稱道，媒體冠之以“環(huán)保風(fēng)暴”

事實(shí)上，在周生賢8年任期內(nèi)，“環(huán)保風(fēng)暴”被用過(guò)多次。曾經(jīng)被GDP沖淡于無(wú)形的環(huán)保問(wèn)題，在多次“環(huán)保風(fēng)暴”后漸成輿論關(guān)注熱點(diǎn)，而周生賢也被人稱贊為“環(huán)保風(fēng)暴”衛(wèi)士”

據(jù)媒體報(bào)道，周生賢工作作風(fēng)硬朗，不怕吃苦。在松花江污染事故處理過(guò)程中，每天工作時(shí)間超過(guò)16個(gè)小時(shí)，常常是凌晨2時(shí)才睡。

即便如此，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，環(huán)保事件仍頻發(fā)。2010年7月，福建紫金礦業(yè)廠因連續(xù)降雨發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染；2011年6月，云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤(pán)江附近水質(zhì)遭到鉻渣污染；2012年7月，江蘇啟東發(fā)生抗議造紙廠排污事件，京沈高鐵環(huán)評(píng)事件，以及最近曝光的企業(yè)向地下偷排污水事件……一系列的環(huán)保事件，將環(huán)保部推向風(fēng)暴眼。

曾有記者問(wèn)周生賢，會(huì)不會(huì)擔(dān)心自己因污染事件而被問(wèn)責(zé)、解職？周生賢笑答：我爭(zhēng)取不辭職。

民意的力量

也正是在周生賢任內(nèi)，PM2.5為世人所熟知。這一可以深入到細(xì)支氣管和肺泡的細(xì)顆粒物，會(huì)影響肺的通氣功能，導(dǎo)致肌體缺氧，大都市人談之色變。

先是美國(guó)大使館持續(xù)公開(kāi)北京PM2.5數(shù)據(jù)，其后，包括潘石屹等知名人士跟進(jìn)，人們慢慢以量化指標(biāo)衡量周邊環(huán)境的污染程度。而政府部門(mén)的態(tài)度，從最初的抵觸、推諉，到傾聽(tīng)意見(jiàn)，最終采納這一指標(biāo)，并啟動(dòng)對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，同步向社會(huì)公布。

在很多人看來(lái)，這是社會(huì)推動(dòng)環(huán)保的典型樣本。在這背后，是環(huán)保部門(mén)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，顯示了決策層對(duì)民意的重視。

周生賢直面社會(huì)對(duì)PM2.5的關(guān)切。他指出，人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待，需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題。

周生賢透露，國(guó)務(wù)院同意由環(huán)保部來(lái)牽頭，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好北京PM2.5治理試點(diǎn)工作。環(huán)保部將舉全部之力做好這個(gè)試點(diǎn)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。相關(guān)措施包括，將北京煤炭消耗量減掉一半；提高北京機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車尾氣污染；支持北京植樹(shù)造林等。

環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾這樣形容，環(huán)保部有兩個(gè)半權(quán)力，一個(gè)是環(huán)評(píng)審批權(quán)，一個(gè)是道德話語(yǔ)權(quán)，半個(gè)是尚不完善的執(zhí)法權(quán)。而在周生賢任內(nèi)，環(huán)保部在行使環(huán)評(píng)審批權(quán)上更為用力。在一些重大項(xiàng)目上，環(huán)保部依法行政，敢動(dòng)真格。

在過(guò)去，鐵路項(xiàng)目建設(shè)歷來(lái)被優(yōu)待，環(huán)評(píng)審批權(quán)因環(huán)保部與鐵道部的實(shí)力差距而常被走過(guò)場(chǎng)。但在京沈高鐵擾民事件中，發(fā)出反對(duì)之聲的居民們發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部手持環(huán)評(píng)審批權(quán)杖，逼使規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)不斷修改方案，以滿足環(huán)評(píng)要求。截至目前，京沈高鐵北京段仍因環(huán)評(píng)問(wèn)題而未能開(kāi)工。

十八大報(bào)告首次提出建設(shè)美麗中國(guó)，而今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，這些成為今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)，昭示著中國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。

“我們必須在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新道路，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。”這是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在兩會(huì)上的發(fā)言，也是他對(duì)繼任者的諍諍留言。

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