人大副秘書(shū)長(zhǎng)：收回稅收立法授權(quán)時(shí)機(jī)已成熟

2013年03月10日 06:57
來(lái)源：新京報(bào) 作者：王姝 鄭道森

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全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧建議，今后新出臺(tái)的稅種一律通過(guò)人大立法

新京報(bào)訊 (記者王姝 鄭道森)“稅收法定”，全國(guó)人大應(yīng)收回1985年授權(quán)給國(guó)務(wù)院的稅收暫行規(guī)定制定權(quán)。連日來(lái)，這一話題成為各代表團(tuán)的熱議焦點(diǎn)。

在昨日廣西代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)中，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧在發(fā)言中表示，稅收立法的授權(quán)收歸全國(guó)人大“已時(shí)機(jī)成熟”，建議今后新出臺(tái)的稅種，一律通過(guò)人大立法。

人大代表

建議年底前收回稅收立法授權(quán)

目前，我國(guó)的十八大稅種中，僅個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅這三個(gè)稅種，由全國(guó)人大立法確定了征收權(quán)，而其余稅種的征收合法性，均源自國(guó)務(wù)院所作的暫行規(guī)定和條例，也就是行政性規(guī)定。

對(duì)此，山東代表團(tuán)部分代表正準(zhǔn)備提交聯(lián)名議案，建議全國(guó)人大于今年底前，收回此前授予國(guó)務(wù)院的稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。截至前日15時(shí)，這份議案的聯(lián)名代表已達(dá)31人。同時(shí)，浙江等其他代表團(tuán)，也有代表在正式場(chǎng)合提出，稅收立法權(quán)應(yīng)交給最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

人大副秘書(shū)長(zhǎng)

建議下屆人大加強(qiáng)對(duì)稅收立法

“從稅收法定的原則以及改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們認(rèn)為，稅收立法由授權(quán)逐步轉(zhuǎn)為由人大立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。”李連寧建議，下一屆人大及其常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收領(lǐng)域的立法。

他還建議，今后新出臺(tái)的稅種，一律通過(guò)人大立法。對(duì)過(guò)去已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律。

“需要在一定地區(qū)先行先試的稅收制度，也應(yīng)該由人大做出決定，像全國(guó)人大常委會(huì)曾授權(quán)國(guó)務(wù)院，在廣東調(diào)整部分法律規(guī)定的審批，這就是很好的例子。”李連寧說(shuō)，要確保稅收這樣一個(gè)關(guān)乎公民法人切身利益的事情，有完整的法律保障。

談及熱議的遺產(chǎn)稅時(shí)，李連寧認(rèn)為，“開(kāi)征與否，怎么開(kāi)征，何時(shí)開(kāi)征，利弊如何，經(jīng)濟(jì)效益成本分析怎么樣，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

全國(guó)人大代表趙冬苓。新京報(bào)記者 鄭道森 攝

對(duì)話

全國(guó)人大代表趙冬苓：

不是反對(duì)收稅，是想強(qiáng)調(diào)程序正義

今年兩會(huì)上，一則關(guān)于“全國(guó)人大收回稅收立法授權(quán)”的建議引發(fā)了輿論的廣泛討論，有媒體評(píng)價(jià)，這個(gè)建議是今年兩會(huì)上“最有含金量的建議之一”。提出這個(gè)建議的代表，名叫趙冬苓，是一名新代表。在她新浪微博上，認(rèn)證信息是“專業(yè)編劇，作品包括《沂蒙》、《南下》、《孔繁森》等”

昨晚，她發(fā)微博說(shuō)：“我相信只是巧合。”她還表示：“我只是不知深淺，在一個(gè)正確的時(shí)間，懵懵懂懂說(shuō)對(duì)了一句話。

18種稅只有3種經(jīng)過(guò)立法

新京報(bào)：你不是稅收方面的專家，為什么會(huì)想到提這個(gè)提案？

趙冬苓：我是一個(gè)一直對(duì)社會(huì)問(wèn)題很感興趣的作家，過(guò)去對(duì)稅收問(wèn)題的確一竅不通。

我在微博上和很多律師常年保持聯(lián)系，我問(wèn)他們一些有關(guān)稅收的問(wèn)題，我們國(guó)家的稅收到底是個(gè)什么狀況？我們找資料，才知道我們的18種稅只有3種稅經(jīng)過(guò)立法，其他的都是暫行條例，一暫行就幾十年，這種情況不大正常。

新京報(bào)：你都得到了哪些專家的幫助？

趙冬苓：最先幫我的是一個(gè)廣東的專家，是通過(guò)微博上互相關(guān)注的一些律師找到的，起草的時(shí)候，我們反復(fù)了討論幾次。

然后他又幫我找到北京大學(xué)的劉劍文教授(北大法學(xué)院教授，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))，他幫我修改了議案。

聯(lián)署30個(gè)人一開(kāi)始沒(méi)把握

新京報(bào)：有些新代表說(shuō)，第一次來(lái)先聽(tīng)聽(tīng)大家討論什么，第二次再提建議，你怎么看這種現(xiàn)象？

趙冬苓：其實(shí)我也有這種心態(tài)，來(lái)以前我也不知道人大具體是怎么運(yùn)行的。

但是我有一個(gè)很堅(jiān)定的想法，我既然當(dāng)了，就要認(rèn)真地當(dāng)，認(rèn)真地審查各項(xiàng)議程，需要贊成的就贊成，需要反對(duì)的就反對(duì)。

新京報(bào)：從最初一個(gè)提議，到激起比較大的社會(huì)反響，是怎樣的一個(gè)過(guò)程？

趙冬苓：其實(shí)我是一個(gè)很安靜的人，過(guò)去很少出現(xiàn)在媒體的視野里面。在小組里面發(fā)完言之后，也沒(méi)引起討論，只是記者們反映比較強(qiáng)烈。

沒(méi)想到報(bào)道一下子傳開(kāi)了，而且反響幾乎都是一邊倒的，覺(jué)得這是應(yīng)該做的一件事情。

一開(kāi)始我對(duì)能不能聯(lián)署到30個(gè)人是很沒(méi)有把握的，但其實(shí)去找代表簽的時(shí)候，比我想象的要好得多。我們小組很多代表都是做企業(yè)的，他們都覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該解決，所以在小組里大概就簽了十幾個(gè)。

有了這十幾個(gè)以后，我就非常有信心了。現(xiàn)在甚至還有跨團(tuán)的代表來(lái)聯(lián)署，例如有湖南的代表，上海的代表。

新京報(bào)：你是怎么找到這些代表的？

趙冬苓：也是通過(guò)媒體。比如東方衛(wèi)視采訪了我，后來(lái)告訴我上海團(tuán)有一個(gè)叫樊蕓的代表特別想簽。我跟她是在人民大會(huì)堂見(jiàn)面，她在那兒簽的。

不是反對(duì)收稅，是強(qiáng)調(diào)程序正義

新京報(bào)：現(xiàn)在一些反對(duì)的聲音，你注意到了嗎？

趙冬苓：比較少。有些反對(duì)的聲音是一些誤解。

新京報(bào)：有專家認(rèn)為，稅收立法收回人大之后可能會(huì)影響行政效率，你怎么看？

趙冬苓：我不認(rèn)為政府依法行政會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。既然是依法治國(guó)，那么權(quán)力總是要有約束，受法律的約束。比方說(shuō)現(xiàn)在有15種稅現(xiàn)在是暫行條例，那你把它立法，變成法律就好了。我不是反對(duì)收稅，我就是強(qiáng)調(diào)程序正義。

新京報(bào)記者 鄭道森

聲音

來(lái)開(kāi)會(huì)前，我特意找了很多民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者，了解他們的訴求。大家都覺(jué)得，現(xiàn)在做企業(yè)很不容易，特別是中小型企業(yè)，生存環(huán)境太艱難。所以，大家希望國(guó)家能“放水養(yǎng)魚(yú)”，休養(yǎng)生息，比如減免一部分稅收。而且，由負(fù)責(zé)花錢(qián)的機(jī)構(gòu)決定收多少稅，這不合理。征稅權(quán)力應(yīng)該由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也就是人大行使，所以希望人大能收回稅收立法授權(quán)。——全國(guó)人大代表、開(kāi)山集團(tuán)董事長(zhǎng)曹克堅(jiān)

新京報(bào)記者 王姝

●對(duì)過(guò)去已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律。

——全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧

●我有一個(gè)很堅(jiān)定的想法，我既然當(dāng)了(人大代表)，就要認(rèn)真地當(dāng)，認(rèn)真地審查各項(xiàng)議程，需要贊成的就贊成，需要反對(duì)的就反對(duì)。

——全國(guó)人大代表趙冬苓

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