委員聚焦國企高收入：壟斷行業(yè)紅利應至少上繳50%

2013年03月10日 07:18
來源：南都網(wǎng) 作者：王衛(wèi)國

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南都訊特派記者王衛(wèi)國實習生朱煜收入分配差距過大、壟斷企業(yè)高收入問題在這次全國政協(xié)會議上備受關注。全國政協(xié)委員磨長英提交的提案呼吁，提高移動、電信、煙草等絕對壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。而全國政協(xié)委員、民盟中央常委吳剛建議提高資源稅稅率，國家資源紅利不能為少數(shù)人所享有。

壟斷行業(yè)高薪損害社會公平

民盟中央常委、重慶市發(fā)改委副主任吳剛在《關于遏制壟斷行業(yè)收入過高的提案》中指出，目前我國收入最高的10%群體與收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電力、電信、金融、保險、水電油氣、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，若再加上工資外收入、職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍。

吳剛說，壟斷企業(yè)巨額利潤在很大程度上不是靠企業(yè)自身能力掙的，是靠高定價、獨占資源、低估成本等。現(xiàn)在，不同行業(yè)收入分化狀況不僅沒改觀，反而呈現(xiàn)逐步擴大之勢，這樣會強化中低收入群體“相對剝奪感”、滋生不穩(wěn)定因素，嚴重損害社會公平與政府公信力。

逐步提高國企紅利上繳比例

國家對央企收益征繳率在2011年作出一次整體上調。調整前，國家對央企收益征繳率為凈利潤的5%- 10%不等，當年上調幅度為5%，分四類企業(yè)執(zhí)行。一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；三類為軍工企業(yè)、轉制科研院所等，收取比例5%；四類為中國儲備糧總公司等政策性公司，免交國有資本收益。

吳剛說，該上繳比例與其占有壟斷資源相比，利潤太小。如國有銀行、鐵路系統(tǒng)所屬企業(yè)至今在紅利上繳名冊之外，建議盡快立法立規(guī)，將全部國企納入其中，根據(jù)其利潤水平、經營情況等確立上繳紅利水平。建議把高壟斷、高收入、高利潤的國企上繳紅利占利潤的比例，逐步提高到25%，甚至30%。

對此，全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英也建議，應繼續(xù)提高國有企業(yè)紅利上繳比例，擴大上繳利潤中央企業(yè)的范圍，特別是將國有金融企業(yè)等高管收入爭議較大的國有企業(yè)納入征繳范圍，提高移動、電信、煙草等絕對壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。

資源紅利不能為少數(shù)人享有

吳剛還建議提高資源稅稅率。在發(fā)達國家，資源稅稅率高達10%-16%，而我國僅1%，且只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石等少數(shù)礦產資源征收，“過低稅率、過小征收范圍，不僅降低我國資源稅調節(jié)壟斷企業(yè)收入的功能，而且制約資源所在地區(qū)的經濟發(fā)展，副作用不容小覷，國家的資源紅利決不能為少數(shù)人所享有。

吳剛呼吁，從制度、立法層面規(guī)范國有紅利上繳，以立法形式保證其收繳渠道暢通，將國有資本經營預算納入國家預算體系，通過人大預算程序批準使用，讓全民共享經濟發(fā)展成果，完整實現(xiàn)國企分紅公平與公正。

審計署發(fā)布2013年一號審計公告曾指出，現(xiàn)有國有資本經營收益收繳比例仍偏低，財政部正結合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調整、提高國有資本收益收取比例的合適途徑與方式。同時，加大國企上交紅利補充社保缺口、用于民生支出的呼聲也越來越強烈。

數(shù)據(jù)

◎全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英在提案中說，2011年納入預算編制范圍央企共963戶，實現(xiàn)利潤總額14943.9億元，實現(xiàn)凈利潤11115億元，實際上繳利潤757.36億元，上繳利潤相對凈利潤總和不足10%。

◎2012年財政部首次公布中央國有資本經營收支預算，中央國有企業(yè)預計上繳利潤823億元，但支出預算顯示，用于中央企業(yè)的兼并重組、重大科技創(chuàng)新項目、節(jié)能減排、企業(yè)改革脫困補助、企業(yè)社會保障共500億元，只有50億元調入公共財政預算用于社保等民生支出。