溫州代表呼吁：溫州金改期待更多政策松綁

2013年03月10日 15:14
來源：浙江在線

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面對政策紅線，溫州“金改”期待進一步突破，這需要來自國家層面的設計。(資料圖片)

2012年3月28日，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，并確定了規范發展民間融資、加快發展新型金融組織等12項主要任務。

轉眼，溫州“金改”將滿一年。作為中國“金改”的樣本，今年全國兩會，溫州再次成為關注的焦點。

三天前的全國人大浙江團開放日上，全國人大代表、溫州市長陳金彪在談到“金改”時坦言，目前的工作與民眾期望之間還存在三個落差(詳見本報3月8日A3版)。

有落差，才有改革的動力和空間。今年，是溫州市委市政府確立的“金改”突破之年，而突破的關鍵，在于更多的政策扶持。

今年全國兩會上，溫州的代表們將許多“金改”建議帶到了北京。

現有政策紅線，讓“金改”實踐者顧慮重重

作為溫州“金改”的實踐者，全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平對“金改”目前遇到的瓶頸有著切身體會。

華峰集團是溫州“金改”的一個標桿。集團目前擁有兩家自主上市公司、三家特色金融公司、四家國家高新技術企業。它旗下的小額貸款公司，總資產全國數一數二，另外還有一家成立不久的民間資本管理公司。

尤小平說，華峰小貸公司一度是溫州小貸公司轉村鎮銀行的首選，但直到如今，也沒有進一步上報轉制申請。

“我想等配套政策完善。”尤小平告訴記者，溫州人都有金融夢，當初成立小貸公司，其中一個原因也是沖著能夠轉村鎮銀行，但他止步了。

尤小平解釋說，從理性角度出發，既然是金融機構，接受銀監會監管是必要的，但是按照銀行的經營模式來發展村鎮銀行，能否發展成功，還需要觀察。同時，溫州金改的核心其實還是利率市場化，但這點很難。如果轉制為村鎮銀行，在利率沒有市場化的背景下，老百姓肯定選擇更為安全的國有、商業銀行。

在小貸公司前景仍不明朗的情況下，去年8月，尤小平又牽頭成立了民間資本管理公司。然而，一段時間實踐下來，尤小平覺得資金管理公司就是“四不像”——不像銀行、不像信托、不像投行、不像基金。如今，資金管理公司已經募集了1個億的民間資金，但到底怎么去投放，尤小平仍然有諸多顧慮。

但尤小平說，總需要人摸著石頭過河，“改革浪潮中允許你嘗試，對于做企業的人來說，成功了你能享受到改革紅利，失敗了也本該承擔風險后果，這都是正常的。改革創新就是做‘四不像’，只要不碰法律紅線，都要去嘗試。

“金改”空間很大，但需要來自頂層的設計

和參與“金改”的企業一樣，溫州當地政府也在摸著石頭過河。

全國人大代表、溫州市長陳金彪說，過去一年里，溫州市金改”取得了階段性成果，“比如說，地方金融組織體系，我們構建地方的村鎮銀行，包括非金融機構，小額貸款公司、資本管理公司等等；區域資本市場體系，我們建立了產權交易中心，建立了民間資本借貸服務中心，更好的為中小企業融資服務；關于監管體系，我們成立了地方金融監管局、金融仲裁庭、金融法庭，服務上還發布了溫州指數。

但陳金彪也承認，在“金改”道路上碰到一些障礙。比如法律體系上還有空缺。怎樣的民間融資才算合法，需要法律體系保證。另外，“金改”過程需要一大批法律、會計、征信等中介機構支撐，中介機構培育發展需要一個過程。

“不到1年時間，要完全滿足小微企業融資需求是不可能的。目前中小微企業的融資主要還是靠國有、商業銀行，民間資本作為輔助渠道，但我們的目標是希望讓民間資本成為小微企業的主要融資渠道。

陳金彪說，“金改”需要自下而上的創新，也需要自上而下的頂層設計。現在民間的創新熱情很高，但有些領域是紅線，比如，村鎮銀行的發起，這個需要頂層設計來制定門檻準入制。比如民間資本借貸服務中心，貸款人和借貸人一交易就會發生稅收問題，能否優惠，或者在初創期間能夠免稅，這個需要國家稅務部門制定政策。

“金融改革并非包治百病，許多措施不可能立竿見影，“但今年的金融改革依然存在較大的突破空間，許多領域將獲得更多的松綁。”陳金彪說。

代表建議

全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平

建議對民間融資立法

實行利率市場化

作為人大代表，又是金改的實踐者，尤小平這次參加兩會帶了不少建議，其中一半關于“金改的實踐者，

“我建議盡快制訂《溫州市民間融資管理辦法》，并逐步將民間資本管理納入浙江省地方立法議程，最終成為全國性立法——《中華人民共和國民間融資法》。”尤小平說。

尤小平在建議中指出，溫州“金改”不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

“首先應加強民間資本管理頂層設計，完善民間資本監管法律體系是當務之急。”尤小平說，現有法律、行政法規或一些部門規章對于民間資本的發展存在諸多限制。應對《刑法》以及《貸款通則》等束縛民間資本發展的法律、法規或部門規章進行修訂，從而不斷完善民間資本法律監管體系。