民進中央委員陳振樓：建設美麗中國需重塑產業布局

2013年03月10日 23:05
來源：21世紀經濟報道 作者：胡欣欣

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陳振樓

本報記者 胡欣欣 北京報道

陳振樓履職全國人大代表已非第一年，以往的履職過程中，他曾提出有關食品安全、國企職成幼教退休教師待遇等多項議案和建議，而回歸本職，他是一位從事環境研究的科學家。陳振樓今年提出的議案與環境有關——關注長江口飲用水水源保護。

在陳振樓看來，要實現“美麗中國”的目標，目前已經可以勾畫出路線圖，但在這個過程中，必須要從國家層面重新審視產業的結構和布局，重新思考生態環境資源的功能。

而作為從事城市河流污染治理研究的學者，陳振樓更加理性地談了他對網民要求環保局長下河游泳的看法，他認為，環境治理涉及的不僅是環保一個部門，也不能一蹴而就。

“美麗中國”路線圖

《21世紀》：中共十八大報告中首次寫入了“美麗中國”，你對這個概念怎么看？這是一個客觀可衡量的概念嗎？這些可量化的部分，在中國的實際表現如何？

陳振樓：“美麗中國”其實是一個綜合概念，評價其建設的進程，可以有可量化的內容，比如說水、土壤、空氣等都是客觀存在的，可以用每年的“藍天數”、水質的指標、土壤清潔度和植被覆蓋率等指標進行衡量。

上述可量化的部分，目前全國區域差距還是比較大，主要分為環境和生態兩個方面。在不同地區，這兩個方面面臨的問題非常不一樣，要采取的對策也不一樣。

比如，在東部，特別突出的問題體現在水體污染和大氣污染，城市河道黑臭、湖泊富營養化、大氣霧霾，這都是可以直接感受到的。東部也存在工業對土壤的污染，但是這個由于沒有被直接感受到，所以顯得沒有這么突出。

而中部突出的問題是土壤和水體污染，大氣污染情況盡管比東部好一點，但也在不斷加劇。由于許多有色金屬工業都集中在中部地區，幾十年下來，土壤中積累的重金屬污染又造成農產品污染。

對于西部來說，更大的壓力是生態問題，尤其是水土流失，西部需要進行環境功能的恢復。

當然，“美麗中國”是說要把生態文明融入經濟、政治、文化和社會建設，這其中也涉及到主觀的方面，比如生活方式的改變等等，這些就比較難以量化了。

《21世紀》：建設“美麗中國”的路線圖應該是怎樣的？

陳振樓：路線圖方面，我還是認為首先要從源頭上防止污染——下決心改變“兩高一資”的發展模式，傳統產業加快更新換代，減少能耗、水耗。另外就是發展戰略性新興產業，加大對關鍵核心技術的自主研發投入，轉變產業發展方式。

第二就是在生態環境的功能布局上考慮，針對不同功能，設計、開發不同的方案，這是路線圖中應該考慮的。產業布局時應該考慮當地的環境承載量，有的產業在東部可以發展，但是在環境脆弱的西部就可能造成極大的破壞，這就需要建立補償機制，用生態補償和轉移支付來保護西部環境。

需要說明的一點，差異化的發展思路，最終形成合力的產業布局，需要從國家層面進行統籌規劃。舉個簡單的例子，“十一五”、“十二五”期間，沿長江流域各省市都布局了重化工產業，使得長江水質不堪重負。這其實是因為國家層面沒有統一協調，把長江防洪、發電、航運等功能的實現放在飲水功能的前面。

民進中央提出“水安全就是國家安全”，這一觀點已經被決策層接受。而我們從2006年開始就組織沿江各省進行調研，呼吁把長江的飲水功能放在首位，從而調整沿江產業的布局。

城市水污染治理不是一蹴而就

《21世紀》：作為城市河流污染治理專家，你如何看之前有網友請“環保局長下河游泳”的事情？

陳振樓：“十一五”重大專項中，涉及到環境的有一個，就是水體污染治理和控制，我們也拿到了唯一一個研究城市黑臭河道治理的課題。我們所選擇的示范城市，包括溫州、南寧和昆明。

從科學治理的角度來看，讓環保局長下河游泳的說法，有些意氣用事了。城市水污染治理不是一蹴而就的，并不是今天下決心治理，通過一兩年所有城市河道都可以治理好的，事情并沒有這么簡單。

環境治理其實涉及到城市運行的方方方面，要排污納管、要拆遷，涉及到整個城市產業結構和功能布局的調整，這是一個系統工程。從某種程度上來講，黑臭河道治理是可以作為提升城市社會經濟發展的一個抓手，許多工作可以圍繞這個進行。反過來說，隨著城市產業、功能的改造，城市河道也就自然清潔干凈了。

環保部門做的是對治理成效進行監督，但是我們要意識到，造成污染很容易，但是治理好，花的絕不是一兩年時間，治理干凈起碼要用十倍的時間。而現在的污染已經是累積了十幾年，馬上見效不現實。

作為公眾，我們要做的是要監督政府把事情做好，也要理性認識到這件事情的客觀事實。這些年環境的改善是能夠看得到的，但是改善的速度還是趕不上污染的速度，所以要從生產方式和生活方式等多方面下手，這也是每一個人的事情。

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