全國人大代表：大氣的治理是一件綜合的協(xié)調(diào)過程

2013年03月10日 23:09
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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嚴(yán)誠忠

本報(bào)記者 趙飛飛 北京報(bào)道

3月8日，北京市環(huán)保監(jiān)測中心公布信息，北京部分地區(qū)空氣質(zhì)量處于嚴(yán)重污染(6級)水平，預(yù)計(jì)9日上午，可能有外來沙塵進(jìn)京。

全國人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠忠告訴本報(bào)記者，雖然在霧霾發(fā)生之前各地政府都已制定緊急預(yù)案，但該應(yīng)對性的舉措不起太大作用。

嚴(yán)誠忠指出，政府的責(zé)任和民生理念遠(yuǎn)不應(yīng)局限于此，其認(rèn)為，治理污染最大的是民生問題，因?yàn)槠渌拿裆胧┒贾赶虿糠秩耍皇侨咳耸芤妫盐廴締栴}治理好，就是全民受惠。

“例如來了大氣污染，國務(wù)院總理都逃不掉，都是弱勢群體。”嚴(yán)誠忠表示，大氣的治理是一個綜合多部門的協(xié)調(diào)過程，并不是某一個環(huán)節(jié)做好就可以了。

污染是綜合作用力的結(jié)果

《21世紀(jì)》：全國最大的兩個城市，北京出現(xiàn)沙塵暴、霧霾等天氣，但是上海，相對北京情況會不會好一點(diǎn)。

嚴(yán)誠忠：我現(xiàn)在在上海，免疫力下降的厲害，本來身體也不是很好。最近上海嚴(yán)重的霧霾天氣，讓我這個鼻子天天通紅。

最近5年來，節(jié)能減排等措施讓一些環(huán)境污染指標(biāo)下降，在上海，例如現(xiàn)在的黃浦江，比過去最差的時(shí)候狀況會好一些，但跟上海人小時(shí)候在黃浦江邊抓過魚的情形相比，是沒法比的。

社會發(fā)展到現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)面臨的問題非常嚴(yán)峻，我們以前只知道霧，但不知道也沒有見過霾。對于上海而言，歷史以來，一直到2012年、2013年，空氣是新中國成立后以來最差的。我都到67歲了，才見過這么臟的空氣。

不單是大氣污染問題嚴(yán)峻，包括上海在內(nèi)許多城市，土壤污染和水污染問題也非常嚴(yán)重，我們目前面臨的污染是一個多維度整體性的事情，所以我們對污染的治理也就更需要

進(jìn)行全面的統(tǒng)籌綜合治理。

《21世紀(jì)》：目前全國各地每況愈下的環(huán)境趨勢，不少人認(rèn)為這些問題的成因，有的人認(rèn)為是體制的因素，對此你怎么看？

嚴(yán)誠忠：目前污染形勢最嚴(yán)峻的問題，并不是各個污染問題中，單次檢測數(shù)據(jù)的不斷新高，而是近年來污染程度不斷危重的趨勢。

例如，中國大城市出現(xiàn)的空氣污染因素極其復(fù)雜，既有氣候因素，另一方面也有地理上的原因等，此外還有諸多原因。但歸根結(jié)底，主要還是發(fā)展的因素，改革開放30多年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)的主旋律是“效率優(yōu)先”，在各地這個的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)，各類的資源富集于大型和特大型城市。物流、資金流和信息流的交集，造成空前的人流向局部地區(qū)集聚。

除此之外，我們生活方式的變遷，也會帶來各類資源和能源的大量消耗。由于大城市中，人民生活工作產(chǎn)生的各類廢棄物處理，例如汽車廢氣的排放等也會跟著水漲船高。所以演化到現(xiàn)在，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和空氣污染首要因素就是PM2.5集聚攀升，也就是這樣形成的。

政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制

《21世紀(jì)》：對于政府而言，治理空氣的問題不能只從大氣的領(lǐng)域著手，其應(yīng)該建立一個什么樣的綜合機(jī)制？

嚴(yán)誠忠：新一屆政府要改善各大城市的大氣和生態(tài)環(huán)境，首先要做的是要調(diào)整城市社會的各項(xiàng)重要功能在不同地區(qū)的配置，不能讓能源消耗型的生產(chǎn)功能過于集中于一個區(qū)域，避免人為的負(fù)面效應(yīng)與地理氣候的脆弱條件相疊加，才能緩解污染及其對人類生態(tài)的負(fù)面影響。

政府在進(jìn)行規(guī)劃決策之時(shí)，要有統(tǒng)籌安排，多考慮環(huán)境成本和生態(tài)成本。與此同時(shí)，在法制層面上應(yīng)該及時(shí)修訂法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察與保護(hù)的力度。

如果全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，不僅在于減少嚴(yán)重空氣污染對市民的直接影響，還需普及污染防治和環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識。

與此同時(shí)，在法制層面上應(yīng)該及時(shí)修訂法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與保護(hù)的力度，我們現(xiàn)在對于自己的生活環(huán)境的各項(xiàng)真實(shí)指數(shù)不是非常了解，所以政府應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境污染的真實(shí)數(shù)據(jù)，在透明度上做文章，以確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

我們要建立一套嚴(yán)厲懲治違規(guī)排放和破壞大氣與生態(tài)環(huán)境的企業(yè)與個人行為的機(jī)制，政府職能部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)要負(fù)起責(zé)任。

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