全國人大代表：大氣的治理是一件綜合的協調過程

2013年03月10日 23:09
來源：21世紀經濟報道作者：趙飛飛

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嚴誠忠

本報記者趙飛飛北京報道

3月8日，北京市環保監測中心公布信息，北京部分地區空氣質量處于嚴重污染(6級)水平，預計9日上午，可能有外來沙塵進京。

全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠告訴本報記者，雖然在霧霾發生之前各地政府都已制定緊急預案，但該應對性的舉措不起太大作用。

嚴誠忠指出，政府的責任和民生理念遠不應局限于此，其認為，治理污染最大的是民生問題，因為其他的民生措施都指向部分人，不是全部人受益，而把污染問題治理好，就是全民受惠。

“例如來了大氣污染，國務院總理都逃不掉，都是弱勢群體。”嚴誠忠表示，大氣的治理是一個綜合多部門的協調過程，并不是某一個環節做好就可以了。

污染是綜合作用力的結果

《21世紀》：全國最大的兩個城市，北京出現沙塵暴、霧霾等天氣，但是上海，相對北京情況會不會好一點。

嚴誠忠：我現在在上海，免疫力下降的厲害，本來身體也不是很好。最近上海嚴重的霧霾天氣，讓我這個鼻子天天通紅。

最近5年來，節能減排等措施讓一些環境污染指標下降，在上海，例如現在的黃浦江，比過去最差的時候狀況會好一些，但跟上海人小時候在黃浦江邊抓過魚的情形相比，是沒法比的。

社會發展到現在，環境保護面臨的問題非常嚴峻，我們以前只知道霧，但不知道也沒有見過霾。對于上海而言，歷史以來，一直到2012年、2013年，空氣是新中國成立后以來最差的。我都到67歲了，才見過這么臟的空氣。

不單是大氣污染問題嚴峻，包括上海在內許多城市，土壤污染和水污染問題也非常嚴重，我們目前面臨的污染是一個多維度整體性的事情，所以我們對污染的治理也就更需要

進行全面的統籌綜合治理。

《21世紀》：目前全國各地每況愈下的環境趨勢，不少人認為這些問題的成因，有的人認為是體制的因素，對此你怎么看？

嚴誠忠：目前污染形勢最嚴峻的問題，并不是各個污染問題中，單次檢測數據的不斷新高，而是近年來污染程度不斷危重的趨勢。

例如，中國大城市出現的空氣污染因素極其復雜，既有氣候因素，另一方面也有地理上的原因等，此外還有諸多原因。但歸根結底，主要還是發展的因素，改革開放30多年來，我們國家的經濟高速發展，生產的主旋律是“效率優先”，在各地這個的發展戰略指引下，工業化和城市化迅猛推進，各類的資源富集于大型和特大型城市。物流、資金流和信息流的交集，造成空前的人流向局部地區集聚。

除此之外，我們生活方式的變遷，也會帶來各類資源和能源的大量消耗。由于大城市中，人民生活工作產生的各類廢棄物處理，例如汽車廢氣的排放等也會跟著水漲船高。所以演化到現在，公眾關注的焦點和空氣污染首要因素就是PM2.5集聚攀升，也就是這樣形成的。

政府應建立綜合協調處理機制

《21世紀》：對于政府而言，治理空氣的問題不能只從大氣的領域著手，其應該建立一個什么樣的綜合機制？

嚴誠忠：新一屆政府要改善各大城市的大氣和生態環境，首先要做的是要調整城市社會的各項重要功能在不同地區的配置，不能讓能源消耗型的生產功能過于集中于一個區域，避免人為的負面效應與地理氣候的脆弱條件相疊加，才能緩解污染及其對人類生態的負面影響。

政府在進行規劃決策之時，要有統籌安排，多考慮環境成本和生態成本。與此同時，在法制層面上應該及時修訂法律法規，強化環境監察與保護的力度。

如果全面推進環境保護意識，不僅在于減少嚴重空氣污染對市民的直接影響，還需普及污染防治和環境保護相關知識。

與此同時，在法制層面上應該及時修訂法律法規，加強環境監察與保護的力度，我們現在對于自己的生活環境的各項真實指數不是非常了解，所以政府應當公開環境污染的真實數據，在透明度上做文章，以確保公眾的知情權和監督權。

我們要建立一套嚴厲懲治違規排放和破壞大氣與生態環境的企業與個人行為的機制，政府職能部門與執法機構要負起責任。