楊澤柱：建議修改《企業國資法》，避免授權多頭化

2013年03月10日 23:14
來源：21世紀經濟報道作者：陳紅霞

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本報記者陳紅霞武漢報道

作為全國人大代表，今年“兩會”期間，湖北省國資委主任楊澤柱將遞交一份有關《企業國資法》修改的議案。議案指出，過去十年，國資改革舉步維艱的重要原因之一，在于法制不健全，多頭監管。若《企業國資法》能做出相應修改，國資改革的阻力會有所減少。

從2003年起，過去十年，湖北省大刀闊斧的“砍掉”近5000戶虧損國有企業；幾乎天天面對改制企業下崗員工的各種負面情緒；2011年，《湖北省企業國有資產監督管理條例》的艱難出臺，這是中國第一份有關國資改革的地方性行政法規。

楊澤柱，這位經濟學出身的官員，終于初步理順湖北國資體系的框架。2月初，本報記者與這位湖北國資改革的操盤者進行了對話。

《21世紀》：在國資改革中，《湖北省企業國有資產監督管理條例》是全國首創，并提出的大監管理念，該條例出臺背景是什么？

楊澤柱：我們是法治國家，任何工作都要依法行政。但《企業國資法》出臺以后，國內一些地方對它的認可度不夠，認為它傳遞的正能量不是很多。比如其中的授權多頭化，導致除了國資委外，政府還授權給其他部門去監管，這與國資監管的政企分離原則是背道而馳的。相當于在國資改革的整體設計方案上開了個口子，執行過程中就存在多頭監管，執行力不強的問題，資產不能有效整合。因此，我們覺得很有必要走自己的路。

我們從2006年開始就著手準備，進行了數十次修改，相關文稿都裝了幾麻袋。直到2011年，才正式出臺。

《21世紀》：湖北國資改革十年來有哪些特點？

楊澤柱：湖北國資改革分三個階段：第一階段屬于迷茫徘徊期，當時包括管理層上下對國資委的基本性質、工作對象、主要職能等認識都不清楚。比如當時的機構設置相對模糊，部分機構還跟財政之類的部門混在一起，導致出資人的職能和公共管理職能分不清楚，有的國資部門還兼有信訪、維穩、計劃生育等公共管理職能。導致國資改革的工作無法走上正軌。這種狀態一直持續到2006年。

第二階段則歸納為“單打一”時期。當時我們主要抓國企改革，根據企業的不同情況，分別進行下放、兼并、重組、破產等處理。除改革外，還履行監管職能，對企業進行查賬、檢查、財務分析等，但此時的監管仍然比較多頭、雜亂。

第三階段可歸納為“融合期”。國資委的改革、監管、黨建等工作才真正融合起來，我們提出改革為發展開路，監管為發展提速，黨建為發展服務。

作為老工業基地，湖北國有企業攤子比較大、地位比較高，導致歷史遺留問題也很多，思想觀念較陳舊，在職工安置等過程中存在許多問題，改革難度比較大。

在改革之初，湖北共有國有控股企業9000多戶，其中虧損企業占一半，當時我們通過出售一批、下放一批、兼并重組一批、破產關閉一批等方式，讓“手指變拳頭、星星變月亮、加法變乘法”。目前，占全省工業企業戶數6%的603戶規模以上國有及國有控股工業企業，資產總額、凈資產、完成增加值、實現銷售收入和利潤分別為全省規模以上工業的40%-50%。

《21世紀》：對不同的國有控股企業是否采取不同政策？

楊澤柱：我們將下轄企業分為半壟斷、半競爭和完全競爭行業。企業不同，則政策不同。像大冶有色公司這類傳統企業是抓科技創新，湖北能源集團這類企業，屬于戰略性新興企業，我們就采用聯合重組，最大限度地發揮其效益。再比如三環集團則側重于狠抓質量管理。2007年，三環集團向印度出口8個軸承單品，被印度方面發現有嚴重的質量問題，對方將產品陳列在自己公司的展覽大廳里，讓三環集團品牌形象大失，并損失了2000多萬美金。此后三環集團的改革，就圍繞質量方面苦下功夫，只要發現產品質量不行，全部返工。此后三三環集團企業形象變化很大，除了奪回東南亞市場外，還開始向歐美等發達國家進軍。

截至2012年9月末，湖北省機械汽車、能源電力、冶金行業資產規模分別達到4230.27億元、3780.47億元和3000.94億元，三個行業資產總額合計11011.68億元，占全省國有工業企業的79.98%。

在平臺方面，武漢光谷聯交所在傳統企業國有產權交易的基礎上，初步形成了企業國有產權、文化產權、行政事業資產、金融資產等“八所一會”的新格局，綜合指標居全國第五位，區域性、綜合性資本市場的“產權板”已初顯雛形，2011年產權交易額680億元。2012年，預計成交項目2650宗，交易總額過700億元。

《21世紀》:目前，湖北國資改革還面臨哪些問題？

楊澤柱：首先重組整合步伐還不夠快。

2011年，納入省國資委統計的全省275戶國資監管企業戶均總資產27億元、凈資產8.6億元，分別為央企平均水平的1.14%、0195%。雖與省國資委剛成立相比，省出資企業各項指標均有進步，但總體講，企業塊頭不大、主業規模小、資產收益率低的問題仍然比較突出。有些企業沒有主業或主業不突出，有少數企業年年虧損、扭虧無望，有些企業規模很小、沒有發展后勁。

其次，國有資本證券化率還不夠高。

現代經濟的核心是金融市場，金融市場的核心是資本市場。但省出資企業中上市公司數量少，資本證券化率低，資本證券化率只有20%，比其他省份低。同時，上市后備企業資源不足，發展潛力有限。另外，湖北省出資企業很多都是投資類型的公司，或貿易型公司，或經營較困難企業，他們的主業不夠突出，業績不夠優良，成長性不夠好，上市難度比較大。

第三，國有企業股本結構也還不夠優。

2011年，納入統計范圍省出資企業有39戶，其中國有獨資企業23戶，還有4家企業是按照《全民所有制工業企業法》登記的國有企業，在集團層面建設現代企業制度無從談起，規范的法人治理結構無法構建。部分實現投資主體多元化企業，國有股一股獨大，公司治理比較僵化。此外，還有一些已建立董事會的企業，董事會機構設置和制度建設還不健全、運作不盡規范。此外就是一些歷史遺留問題解決還不夠徹底。

我們計劃通過在制度、體制等方面下功夫，力爭實現上述目標。湖北國資委的目標是：通過5年努力，力爭實現上四個倍增”、“四個培育”、“四個提高”

《21世紀》：目前有地方通過企業整體上市及改制來逐步擴大國有企業的公眾持股計劃，湖北省對此有何準備？

楊澤柱：企業整體上市具有非常重要的意義，它有利于企業資源優化配置，優化企業融資結構和防范金融風險。

湖北在推進這項工作時，確立了明確的目標，在最近印發的《省人民政府關于進一步推進省出資企業改革發展的意見》中明確規定，要“推進資本證券化，按照”五個一批“(恢復融資功能一批、實現再融資一批、實現上市一批、輔導報備一批、改制培育一批)的思路，采取主板和創業板IPO、并購重組、整體上市、定向增發、配股、發行可轉換債券等多種方式，將省出資企業國有資本證券化率由目前的25%左右提高到50%左右。

而在方向上，湖北要求至少做到主營業務整體上市，市場選擇是境外加境內，A+H的模式。競爭性國有企業的體制模式是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續企業，完全按照資本市場的要求運營。目前，湖北能源集團已經實現整體上市，大冶有色控股集團公司在香港上市，中南建筑設計院的整體上市工作的盡職調查已完成，正在協調解決土地問題、評估問題及改制遺留問題。