李強：后企業改制時代監管難題

2013年03月10日 23:17
來源：21世紀經濟報道作者：文靜

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本報記者文靜昆明報道

昆明國企，已進入后企業改制時代。

在2004年組建昆明市國資委前后，昆明國有資本從中小企業大面積退出，再到2009年和2010年區域內優勢企業陸續嫁入豪門——引入國內大型企業，“昆明國資，剩下的主要是投融資和市政公用類企業了。”2月22日，在昆明市呈貢新區，昆明市國資委主任李強對本報記者說，“我們已經把精力從企業重組布局轉為監管好國企。

到底該以何種態度對待國企和民企十年之久的進退之爭？國企的存量到底多少合適？國資委的職能是什么？國企監管的“邊界”到底在哪里？

國企不能簡單退出要講戰略布局

《21世紀經濟報道》(下稱21世紀)：從2004年昆明市491戶國有中小企業通過改革轉換產權屬性，到后來優質企業的陸續外嫁，昆明市國資委經過了幾輪大刀闊斧的改制和重組。截至2012年底，昆明市國資委出資的國有獨資、國有控股和參股企業共27戶。你在國資委9年，見證了企業重組改制的每一步。社會上對國企有諸如“國進民退”、“與民爭利”等等觀點，你怎么看？

李強：九十年代初，地方更多是將國有經濟從中小企業全面退出，因為國企要減虧，賣掉企業是消滅虧損最簡捷的辦法。當時的背景是全國國企2/3在虧損。我記得1994年，全國500多戶國企的年銷售額還不如美國一個通用集團的年收入。

一刀切式的退出存在問題。國資退出，當時各地政府主觀上只為減少虧損而賣掉企業，并無戰略意識。全國國企每年利潤共有2萬多億元，其中央企實現利潤12000多億元，地方8000多億元，這個數字約為全國財政收入的1/5。如果沒有國企，這2萬多億元將不再歸國家所有。地方有為社會提供公共產品的需要，需要國企。以昆明市為例，2012年，昆明公交客運量8億多人次，出行分擔率達38%，煤氣供氣量近3億立方，自來水供水3億多立方，三戶市政公用企業都是在價格倒掛的情況下運行；近年，昆明在市政基礎設施建設、民生工程、滇池治理方面大興土木，國企提供了資金保障。政府還要靠國有企業調控市場、調控社會，應急救災。所以，國企今后將長期存在，簡單講國退民進，是不了解經濟規律。

《21世紀》：既然國企不能簡單進

退，那昆明市國資如何實現戰略布局？

李強：就昆明市而言，2004年，昆明市進行了大面積的國企改制后，就開始謀劃國資布局。我的提法是從單個搞活國企轉向謀面上國有資本布局。在地方財政收入不大的情況下，要靠變資源為資產、變資產為資本、變資本為資金。

目前，昆明市基本實現了國資從競爭性領域轉向公共事業領域，從產業類轉向基礎設施領域，政府從擁有資產轉為擁有資本。在市屬企業國有凈資產總額中：投融資類企業占95.34%，市政公用類企業占3.23%，產(服務)業占1.43%。

地方政府對國企和國資委的地位亟待重新認識

《21世紀》：昆明在企業改制過程中，有沒有經歷過思路上的搖擺？

李強：有的，事實上，昆明市成立國資委9年來，對國企的監管也是根據不同時期不斷挑戰觀念和理念。改制最開始帶有盲目性，摸著石頭過河，無清晰的目標，為“國退”而改革。

2004年，昆明市國有中小企業大量退出后，剩下的都是優質企業。當時，昆明市國資委考慮過組建大集團，發展傳統優勢產業。如裝備制造業，昆明機床廠有“南有昆機”之稱，中國第一根電纜線在昆明誕生，云內動力是國內最優的多缸小缸徑柴油發動機生產企業。當時我們想組建昆明電力裝備集團，并考慮培育上市。

到2008年，昆明市委提出新的思路，要加大國有資本退出力度。盡管市委沒有具體要求，但昆明市國資委考慮再三，并沒有將這些企業簡單賣掉，而是把國退和招商引資、引進優強企業結合起來。昆明電機廠、昆明變壓器廠與哈電、天威保變等進行合資?，F在看來，雖然重組后的企業不再是昆明市屬國企，但優勢產業最終得到保留，引進來都是巨無霸，企業應對市場的能力更強了。

至于優勢企業是不是一定要賣？現在也有新的變化。云內股份曾想和中國兵裝集團合資，后來因種種原因沒牽手，但云內股份靠自身努力，去年業績翻了三倍。

《21世紀》：國企產權制度改革大潮漸息，現在昆明市國資委監管國企的思路和重點在哪里？

李強：昆明市國資委鎖定“企業法人治理結構”

公司制度的本質特征在于“法人”和“有限責任”，公司制度的精髓在于法人治理結構。所謂法人治理結構，就是明確劃分股東會、董事會、監事會的職責，以及明確相互制衡關系的一整套制度安排。法人治理結構的精髓就在于“制衡關系規范管理是實現制衡的基礎。規范管理就是建立健全規章制度，形成用制度規范經營管理行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

在現實工作中，我們或急功近利，或背本逐末，或緣木求魚，或買櫝還珠。國企監管作為一項規范的工作，剛剛起步。我們對“法人治理結構”、“制衡”和“規范管理”認識膚淺、模糊。其實“校長兼校工、上課帶打鐘”是一種實干作風和敬業精神，不能作為現代企業的治理模式。因追求效率而逾越程序，是沒有正確認識效率與程序的辯證關系。因國有企業存在天然缺陷而否認國有企業管理作用是偷換概念，對于體制存在天然缺陷的國有企業更要實施“規范化”管理”昆明市需要國資監管企業，國資監管企業必須建立健全法人治理結構，法人治理結構的精髓就在于制衡，實現制衡的基礎是規范管理。這就是現階段昆明市國資監管工作的邏輯推導。

李強：后企業改制時代監管難題

國資委雙重身份的權宜之計

21世紀：逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產納入，形成的大國資”格局，一直是各地國資委之所求。昆明市國資委作為云南省率先試點單位，具體的做法和難點是什么？

李強：全市國有資產尚未完全納入國資監管體系，真正做到國資監管的全覆蓋還需要相當長的時間。我們的困惑是國資委作為出資人，也帶來一些問題。監督和管理其實本身是矛盾的，國資委有雙重身份，在國資法里，出資人和監督管理二位一體。但因為國資還沒有全覆蓋，還必須要有監管的身份，所以國資監管現在還不能分離，這是權宜之計。在昆明市，現在不光是監管不到位，有些國企連出資人都還缺位。

在產權交易全覆蓋上，早在2005年，昆明就實現全部企業國有資產轉讓強制進場交易。今年，我們還要推行企業國有資產租賃強制進場交易。公有制的弊端是資源配置效率極其低下。而產權市場發揮市場機制配置資源要素的基礎作用，形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制，彌補公有制資源低效配置的天然缺陷。昆明市403公司二次改制時，有企業要求協議受讓，后通過進場掛牌，1.58億元的資產賣到7億多元，溢價457%。

21世紀：在國資監管上，你還有哪些困惑？

李強：那就是產權市場的發展前景。產權市場的優勢明顯，但政府在建設公共資源交易市場時出現錯誤，試圖簡單地把產權市場并入公共資源交易市場。這就是買櫝還珠、削足適履。產權交易市場和公共資源交易市場存在本質區別：第一，性質不同。產權市場是多層次資本市場的重要組成部分，是集物權、債權、股權、知識產權等交易服務為一體的專業化市場平臺。而公共資源交易中心是政府降低行政成本、加強廉政建設的專門職能機構。第二，運作法則不同。產權交易市場以發現買家、發現價格為目的，其市場空間是無限的，不受任何行政或地域的限制。而公共資源交易市場僅是一種行政監管的平臺，其運作空間狹窄，以行政區域為界限人為分割活動空間。第三，業務范圍不同。產權交易市場服務于全社會的各類資源，業務范圍十分廣闊；而公共資源交易市場的業務范圍僅集中在政府采購、工程招投標、國有產權、土地交易等業務領域。