李強(qiáng)：后企業(yè)改制時(shí)代監(jiān)管難題

2013年03月10日 23:17
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：文靜

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本報(bào)記者文靜昆明報(bào)道

昆明國企，已進(jìn)入后企業(yè)改制時(shí)代。

在2004年組建昆明市國資委前后，昆明國有資本從中小企業(yè)大面積退出，再到2009年和2010年區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)陸續(xù)嫁入豪門——引入國內(nèi)大型企業(yè)，“昆明國資，剩下的主要是投融資和市政公用類企業(yè)了。”2月22日，在昆明市呈貢新區(qū)，昆明市國資委主任李強(qiáng)對本報(bào)記者說，“我們已經(jīng)把精力從企業(yè)重組布局轉(zhuǎn)為監(jiān)管好國企。

到底該以何種態(tài)度對待國企和民企十年之久的進(jìn)退之爭？國企的存量到底多少合適？國資委的職能是什么？國企監(jiān)管的“邊界”到底在哪里？

國企不能簡單退出要講戰(zhàn)略布局

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》(下稱21世紀(jì))：從2004年昆明市491戶國有中小企業(yè)通過改革轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)屬性，到后來優(yōu)質(zhì)企業(yè)的陸續(xù)外嫁，昆明市國資委經(jīng)過了幾輪大刀闊斧的改制和重組。截至2012年底，昆明市國資委出資的國有獨(dú)資、國有控股和參股企業(yè)共27戶。你在國資委9年，見證了企業(yè)重組改制的每一步。社會上對國企有諸如“國進(jìn)民退”、“與民爭利”等等觀點(diǎn)，你怎么看？

李強(qiáng)：九十年代初，地方更多是將國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)全面退出，因?yàn)閲笠獪p虧，賣掉企業(yè)是消滅虧損最簡捷的辦法。當(dāng)時(shí)的背景是全國國企2/3在虧損。我記得1994年，全國500多戶國企的年銷售額還不如美國一個(gè)通用集團(tuán)的年收入。

一刀切式的退出存在問題。國資退出，當(dāng)時(shí)各地政府主觀上只為減少虧損而賣掉企業(yè)，并無戰(zhàn)略意識。全國國企每年利潤共有2萬多億元，其中央企實(shí)現(xiàn)利潤12000多億元，地方8000多億元，這個(gè)數(shù)字約為全國財(cái)政收入的1/5。如果沒有國企，這2萬多億元將不再歸國家所有。地方有為社會提供公共產(chǎn)品的需要，需要國企。以昆明市為例，2012年，昆明公交客運(yùn)量8億多人次，出行分擔(dān)率達(dá)38%，煤氣供氣量近3億立方，自來水供水3億多立方，三戶市政公用企業(yè)都是在價(jià)格倒掛的情況下運(yùn)行；近年，昆明在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、滇池治理方面大興土木，國企提供了資金保障。政府還要靠國有企業(yè)調(diào)控市場、調(diào)控社會，應(yīng)急救災(zāi)。所以，國企今后將長期存在，簡單講國退民進(jìn)，是不了解經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

《21世紀(jì)》：既然國企不能簡單進(jìn)

退，那昆明市國資如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局？

李強(qiáng)：就昆明市而言，2004年，昆明市進(jìn)行了大面積的國企改制后，就開始謀劃國資布局。我的提法是從單個(gè)搞活國企轉(zhuǎn)向謀面上國有資本布局。在地方財(cái)政收入不大的情況下，要靠變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資本、變資本為資金。

目前，昆明市基本實(shí)現(xiàn)了國資從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府從擁有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為擁有資本。在市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)總額中：投融資類企業(yè)占95.34%，市政公用類企業(yè)占3.23%，產(chǎn)(服務(wù))業(yè)占1.43%。

地方政府對國企和國資委的地位亟待重新認(rèn)識

《21世紀(jì)》：昆明在企業(yè)改制過程中，有沒有經(jīng)歷過思路上的搖擺？

李強(qiáng)：有的，事實(shí)上，昆明市成立國資委9年來，對國企的監(jiān)管也是根據(jù)不同時(shí)期不斷挑戰(zhàn)觀念和理念。改制最開始帶有盲目性，摸著石頭過河，無清晰的目標(biāo)，為“國退”而改革。

2004年，昆明市國有中小企業(yè)大量退出后，剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，昆明市國資委考慮過組建大集團(tuán)，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如裝備制造業(yè)，昆明機(jī)床廠有“南有昆機(jī)”之稱，中國第一根電纜線在昆明誕生，云內(nèi)動力是國內(nèi)最優(yōu)的多缸小缸徑柴油發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)我們想組建昆明電力裝備集團(tuán)，并考慮培育上市。

到2008年，昆明市委提出新的思路，要加大國有資本退出力度。盡管市委沒有具體要求，但昆明市國資委考慮再三，并沒有將這些企業(yè)簡單賣掉，而是把國退和招商引資、引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)結(jié)合起來。昆明電機(jī)廠、昆明變壓器廠與哈電、天威保變等進(jìn)行合資。現(xiàn)在看來，雖然重組后的企業(yè)不再是昆明市屬國企，但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最終得到保留，引進(jìn)來都是巨無霸，企業(yè)應(yīng)對市場的能力更強(qiáng)了。

至于優(yōu)勢企業(yè)是不是一定要賣？現(xiàn)在也有新的變化。云內(nèi)股份曾想和中國兵裝集團(tuán)合資，后來因種種原因沒牽手，但云內(nèi)股份靠自身努力，去年業(yè)績翻了三倍。

《21世紀(jì)》：國企產(chǎn)權(quán)制度改革大潮漸息，現(xiàn)在昆明市國資委監(jiān)管國企的思路和重點(diǎn)在哪里？

李強(qiáng)：昆明市國資委鎖定“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”

公司制度的本質(zhì)特征在于“法人”和“有限責(zé)任”，公司制度的精髓在于法人治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，就是明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)，以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的精髓就在于“制衡關(guān)系規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)制衡的基礎(chǔ)。規(guī)范管理就是建立健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范經(jīng)營管理行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

在現(xiàn)實(shí)工作中，我們或急功近利，或背本逐末，或緣木求魚，或買櫝還珠。國企監(jiān)管作為一項(xiàng)規(guī)范的工作，剛剛起步。我們對“法人治理結(jié)構(gòu)”、“制衡”和“規(guī)范管理”認(rèn)識膚淺、模糊。其實(shí)“校長兼校工、上課帶打鐘”是一種實(shí)干作風(fēng)和敬業(yè)精神，不能作為現(xiàn)代企業(yè)的治理模式。因追求效率而逾越程序，是沒有正確認(rèn)識效率與程序的辯證關(guān)系。因國有企業(yè)存在天然缺陷而否認(rèn)國有企業(yè)管理作用是偷換概念，對于體制存在天然缺陷的國有企業(yè)更要實(shí)施“規(guī)范化”管理”昆明市需要國資監(jiān)管企業(yè)，國資監(jiān)管企業(yè)必須建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)的精髓就在于制衡，實(shí)現(xiàn)制衡的基礎(chǔ)是規(guī)范管理。這就是現(xiàn)階段昆明市國資監(jiān)管工作的邏輯推導(dǎo)。

李強(qiáng)：后企業(yè)改制時(shí)代監(jiān)管難題

國資委雙重身份的權(quán)宜之計(jì)

21世紀(jì)：逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入，形成的大國資”格局，一直是各地國資委之所求。昆明市國資委作為云南省率先試點(diǎn)單位，具體的做法和難點(diǎn)是什么？

李強(qiáng)：全市國有資產(chǎn)尚未完全納入國資監(jiān)管體系，真正做到國資監(jiān)管的全覆蓋還需要相當(dāng)長的時(shí)間。我們的困惑是國資委作為出資人，也帶來一些問題。監(jiān)督和管理其實(shí)本身是矛盾的，國資委有雙重身份，在國資法里，出資人和監(jiān)督管理二位一體。但因?yàn)閲Y還沒有全覆蓋，還必須要有監(jiān)管的身份，所以國資監(jiān)管現(xiàn)在還不能分離，這是權(quán)宜之計(jì)。在昆明市，現(xiàn)在不光是監(jiān)管不到位，有些國企連出資人都還缺位。

在產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋上，早在2005年，昆明就實(shí)現(xiàn)全部企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓強(qiáng)制進(jìn)場交易。今年，我們還要推行企業(yè)國有資產(chǎn)租賃強(qiáng)制進(jìn)場交易。公有制的弊端是資源配置效率極其低下。而產(chǎn)權(quán)市場發(fā)揮市場機(jī)制配置資源要素的基礎(chǔ)作用，形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制，彌補(bǔ)公有制資源低效配置的天然缺陷。昆明市403公司二次改制時(shí)，有企業(yè)要求協(xié)議受讓，后通過進(jìn)場掛牌，1.58億元的資產(chǎn)賣到7億多元，溢價(jià)457%。

21世紀(jì)：在國資監(jiān)管上，你還有哪些困惑？

李強(qiáng)：那就是產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展前景。產(chǎn)權(quán)市場的優(yōu)勢明顯，但政府在建設(shè)公共資源交易市場時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，試圖簡單地把產(chǎn)權(quán)市場并入公共資源交易市場。這就是買櫝還珠、削足適履。產(chǎn)權(quán)交易市場和公共資源交易市場存在本質(zhì)區(qū)別：第一，性質(zhì)不同。產(chǎn)權(quán)市場是多層次資本市場的重要組成部分，是集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體的專業(yè)化市場平臺。而公共資源交易中心是政府降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的專門職能機(jī)構(gòu)。第二，運(yùn)作法則不同。產(chǎn)權(quán)交易市場以發(fā)現(xiàn)買家、發(fā)現(xiàn)價(jià)格為目的，其市場空間是無限的，不受任何行政或地域的限制。而公共資源交易市場僅是一種行政監(jiān)管的平臺，其運(yùn)作空間狹窄，以行政區(qū)域?yàn)榻缦奕藶榉指罨顒涌臻g。第三，業(yè)務(wù)范圍不同。產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)于全社會的各類資源，業(yè)務(wù)范圍十分廣闊；而公共資源交易市場的業(yè)務(wù)范圍僅集中在政府采購、工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)、土地交易等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。