中央編辦：中國鐵路總公司將不改變現有鐵路運營體系

2013年03月11日 01:24
來源：每日經濟新聞

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中央編辦負責人近日就國務院機構改革和職能轉變回答了人民日報、新華社記者的提問。

這名負責人指出，國務院機構改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經濟社會發展不斷探索，穩中求進。這次國務院機構改革，一方面是要對一些事關社會主義市場經濟體制完善，事關社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調整食品藥品安全監管體制等方面，就要取得實質性進展。另一方面，充分考慮經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，特別是當前經濟下行壓力仍然較大，維護社會穩定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構的總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

鐵路實行政企分開/

針對在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮的問題，中央編辦負責人表示，近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革后，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時承繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

繼續計生一票否決制/

上述負責人表示，近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。但目前衛生與計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉鎮的服務體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫療服務，與醫療衛生機構的服務內容相同。這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。

改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

而在食品安全領域，目前我國實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。因此，需要下決心改革現行食品藥品監督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。這樣改革，執法模式由多頭變為集中，強化和落實了監管責任，有利于實現全程無縫監管，提高食品藥品監管整體效能。

能源局、電監會職責整合/

上述負責人表示，為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

此外，根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利于統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源，環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基于這個考慮。

而在能源領域，存在的主要問題是，電力是能源重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發改委管理。發改委主要抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。 (據新華社)

國務院機構改革和職能轉變方案

實行鐵路政企分開

◎將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部◎組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責◎組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責◎撤銷鐵道部

組建國家衛生和計劃生育委員會

◎將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發改委◎國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理◎不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人

組建國家食品藥品監督管理總局

◎保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔◎不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室

組建國家新聞出版廣播電影電視總局

◎不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署

重新組建國家海洋局

◎國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導◎設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔

重新組建國家能源局