抵達終點 64年鐵道部告別歷史

2013年03月11日 07:22
來源：北青網作者：關慶豐李晨

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鐵道部部長盛光祖昨成采訪焦點攝影/本報記者郝羿

原鐵道部職能將一分為三國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

昨天，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務院機構改革方案“謎底”揭曉。有著六十余年歷史的鐵道部將不再保留。這次改革的主要內容是：實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。鐵道部部長盛光祖昨日在回答本報記者提問時表示，作為末任鐵道部長，沒有遺憾。

根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。

國家鐵路局：由交通運輸部管理

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。

鐵路總公司：統一調度指揮鐵路運輸

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時承繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。

改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

鐵路為何要政企分開？

實行鐵路政企分開，有哪些考慮？對此，中央編辦負責人表示，鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革后，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時承繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平。據新華社

一天兩度被“圍訪” 盛光祖：末任鐵道部長沒遺憾

昨天上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議。會議開始前，部長們通過人民大會堂北大廳時，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖成了記者們最關注的人物。

關于機構改革：

政企分開能更好地發展

在采訪區前留步，本報記者拋給他第一個問題：“作為‘末任’鐵道部長，你有遺憾嗎？”他沒猶豫地回答：“沒有遺憾，我當不當鐵道部長沒有關系，關鍵是中國鐵路要健康發展。

他表示，實行“大部制”管理后，首先對中國的各種運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航在內，經過國家統一規劃，能夠形成一個整體，中國的綜合交通運輸能力會有很大提高。

第二，對于鐵路本身而言，在這個綜合交通運輸體系當中，應該可以發揮自己“運距遠、運量大、環保低排放”的優勢。在未來的中國綜合交通運輸體系當中，鐵路能得到更好的發展。

第三，鐵路在政企分開以后，應該能研究市場經濟的規律，更好地適應市場，更好地做好服務，同時能更好地取得發展空間。

關于鐵路債務：

會得到妥善的解決

對于鐵路的債務問題，他說，應該由有關部門區別債務的屬性，比如說是公益性鐵路還是經營性鐵路，按照有關政策法規，認真地研究，會得到妥善的解決。盛光祖表示：“大家放心。”他還表示，大部制改革后不會影響到鐵路投資。

當記者問及他未來的去向，盛光祖說：“我服從國家的需要，服從組織的安排。

關于職工安置：

不會裁員

昨天上午，第三次全體會議結束后，盛光祖又瞬時被記者團團圍住。

在談及新組建的中國鐵路總公司時，他表示，希望社會資金積極投入，現在有很多投資公司，也鼓勵外資投入。至于鐵路總公司是否會整體上市，盛光祖強調，鐵路總公司還要進一步深化改革。記者詢問職工能否持股？盛光祖表示，現在還沒考慮這點。“國有企業還是嚴一點好。

在談及鐵路職工的安置問題時，他表示不存在安置問題，都在就業崗位上，也不會裁員。

關于火車票價：

要按市場規律定價

對于消費者所關心的鐵道部分拆后，火車票價會否上漲的問題，盛光祖表示，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規律，企業化經營來定票價。

針對“買票難”，盛光祖表示：“我們也努力讓車票更好買一些。

文/本報記者關慶豐李晨

1970年至1975年

鐵道部曾同交通部合并

1949年1月，中國人民革命軍事委員會鐵道部(簡稱軍委鐵道部)成立。9個月后的1949年10月1日，中華人民共和國宣告誕生，設置中央人民政府鐵道部，系最早的政府部門之一。到1949年年底，大陸原有鐵路基本均被鐵道部接管。滕代遠被任命為中央人民政府鐵道部部長，呂正操、武競天和石志仁同時被任命為鐵道部副部長。原來軍委鐵道部轉變為中央人民政府下屬機構國家鐵道部。其中，部長滕代遠兼任鐵道兵團司令員，對鐵道工作進行全面領導。

1954年9月，原中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國鐵道部，接替相關工作，成為國務院組成部門。后來，除1970年至1975年間與原中華人民共和國交通部、中華人民共和國郵電部合并成立新的交通部之外，一直延續至今。

1975年

鐵道部交通部重新分立

1975年1月召開全國人民代表大會四屆一次會議后，鄧小平主持中央日常工作。從這一年起，鐵道、交通兩部重新分立。在2月15日至3月8日由中共中央召開的解決鐵路問題的各省、自治區、直轄市主管工業的黨委書記會議上，鄧小平明確指出，要把國民經濟搞上去，當前的薄弱環節是鐵路，鐵路運輸問題不解決，生產部署統統被打亂，整個計劃都要落空。鄧小平提出，解決鐵路運輸問題的辦法是，加強集中統一，建立必要的規章制度，增強組織性、紀律性。之后，中共中央頒發了《關于加強鐵路工作的決定》，即令人難忘的“9號文件”。文件規定了一系列切實可行的整頓和加強鐵路的措施和辦法。

1984年

鐵道兵集體轉業并入鐵道部

中國歷史上有一支特殊的鐵路部隊——鐵道兵，前身是1945年8月由四野在東北組建的一支武裝護路隊伍，后改為東北民主聯軍護路軍。1953年9月9日，中央軍委正式決定組建鐵道兵領導機關，從此，鐵道兵正式作為一個兵種列入人民解放軍列。1954年3月5日，鐵道兵司令部正式在北京成立，最多時鐵道兵總兵力達40余萬人。1984年1月1日，鐵道兵部隊集體轉業并入鐵道部，鐵道兵各師分別改稱鐵道部各工程局。

1986年

人事財務等權力下放各局

1986年，時任鐵道部部長的丁關根提出鐵路系統內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任大包干。“當時的情況比較簡單，整個環境氣候都在支持改革，鐵道部也積極響應。”一些當時的干部回憶稱。“大包干”顯然是效仿了當年頗為流行的改革方式，也得到了上層領導的肯定。鄧小平在聽過丁關根的改革匯報后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖。”彼時的中國鐵路共擁有職工320萬人，固定資產上千億元，外電評價此次改革為“中國最龐大的企業，邁出了關鍵的一步”

1992年

鐵道部試點“政企剝離”

1992年，鐵道部開始建立現代企業制度試點，1993年成立了廣鐵集團，1995年建立了大連鐵道有限公司。1998年以后，鐵道部進入改革力度最大的時期，當年，工程、建筑、工業、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結構式分離。2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團開始模擬客運公司運營，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。2003年以來，陸續將中國鐵路物資、設計、施工企業移交國資委及所屬企業管理，中小學、醫院全部移交地方政府管理。

2012年

鐵路司法系統移交地方

鐵路司法系統起源于上世紀50年代。1953年，天津鐵路沿線專門法院和天津鐵路沿線專門檢察署成立。這是全國鐵路系統中設立的第一個鐵路專門法院和鐵路專門檢察署。隨后，按鐵路局布局，全國設立三級鐵路運輸法院、檢察院。1957年，鐵路兩院被撤銷。

1982年，我國開始重新組建鐵路司法系統。2005年3月18日，鐵路實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理。新成立的太原、西安、武漢3個鐵路局分別在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機構和體制并未改變。2010年12月8日，最高法、最高檢、中央編辦、財政部、人社部、鐵道部聯合印發《關于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，對鐵路檢察院管理體制改革后的干部管理、法律職務任免、業務管轄、資產移交等作出具體規定。2012年1月12日起，山西鐵路檢察機關移交地方。2月23日，最高法通知要求盡快完成鐵路運輸法院改革，6月底前完成鐵路運輸法院向地方的移交。鐵道部3月3日稱，上半年將基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作。文/本報記者周春林制圖/沙楠

歷任鐵道部部長

滕代遠1949年10月至1965年1月任部長，為新中國成立后首任鐵道部部長

呂正操1965年1月至1967年5月任中共鐵道部委員會書記、部長

蘇靜1967年5月至1967年10月任中國人民解放軍鐵道部軍事管制委員會主任

楊杰1967年11月至1970年6月任鐵道部軍事管制委員會副主任(主持工作)。 1970年7月至1975年1月任交通部核心領導小組組長

萬里1975年1月至1976年12月任中共鐵道部臨時領導小組組長、部長

段君毅1976年12月至1978年10月任鐵道部部長

郭維城1978年10月至1981年4月任鐵道部黨委書記、部長

盛光祖2011年2月任鐵道部黨組書記、部長

劉志軍2003年3月至2011年2月任鐵道部黨組書記、部長。因涉嫌嚴重違紀，被免職

傅志寰1998年3月至2003年3月任鐵道部黨組書記、部長

韓杼濱1992年9月至1998年3月任鐵道部黨組書記、部長