抵達(dá)終點(diǎn) 64年鐵道部告別歷史

2013年03月11日 07:22
來(lái)源：北青網(wǎng) 作者：關(guān)慶豐李晨

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鐵道部部長(zhǎng)盛光祖昨成采訪焦點(diǎn)攝影/本報(bào)記者郝羿

原鐵道部職能將一分為三國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司

昨天，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“謎底”揭曉。有著六十余年歷史的鐵道部將不再保留。這次改革的主要內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖昨日在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，作為末任鐵道部長(zhǎng)，沒(méi)有遺憾。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國(guó)將實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。

近些年，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

國(guó)家鐵路局：由交通運(yùn)輸部管理

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時(shí)，不再保留鐵道部。

鐵路總公司：統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

鐵路為何要政企分開(kāi)？

實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，有哪些考慮？對(duì)此，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮：

一是通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，這有利于保持和發(fā)揮中國(guó)鐵路的優(yōu)勢(shì)。

二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局?？紤]到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平。據(jù)新華社

一天兩度被“圍訪” 盛光祖：末任鐵道部長(zhǎng)沒(méi)遺憾

昨天上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。會(huì)議開(kāi)始前，部長(zhǎng)們通過(guò)人民大會(huì)堂北大廳時(shí)，全國(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖成了記者們最關(guān)注的人物。

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革：

政企分開(kāi)能更好地發(fā)展

在采訪區(qū)前留步，本報(bào)記者拋給他第一個(gè)問(wèn)題：“作為‘末任’鐵道部長(zhǎng)，你有遺憾嗎？”他沒(méi)猶豫地回答：“沒(méi)有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是中國(guó)鐵路要健康發(fā)展。

他表示，實(shí)行“大部制”管理后，首先對(duì)中國(guó)的各種運(yùn)輸方式，包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航在內(nèi)，經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成一個(gè)整體，中國(guó)的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大提高。

第二，對(duì)于鐵路本身而言，在這個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，應(yīng)該可以發(fā)揮自己“運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)量大、環(huán)保低排放”的優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，鐵路能得到更好的發(fā)展。

第三，鐵路在政企分開(kāi)以后，應(yīng)該能研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更好地做好服務(wù)，同時(shí)能更好地取得發(fā)展空間。

關(guān)于鐵路債務(wù)：

會(huì)得到妥善的解決

對(duì)于鐵路的債務(wù)問(wèn)題，他說(shuō)，應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)區(qū)別債務(wù)的屬性，比如說(shuō)是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真地研究，會(huì)得到妥善的解決。盛光祖表示：“大家放心。”他還表示，大部制改革后不會(huì)影響到鐵路投資。

當(dāng)記者問(wèn)及他未來(lái)的去向，盛光祖說(shuō)：“我服從國(guó)家的需要，服從組織的安排。

關(guān)于職工安置：

不會(huì)裁員

昨天上午，第三次全體會(huì)議結(jié)束后，盛光祖又瞬時(shí)被記者團(tuán)團(tuán)圍住。

在談及新組建的中國(guó)鐵路總公司時(shí)，他表示，希望社會(huì)資金積極投入，現(xiàn)在有很多投資公司，也鼓勵(lì)外資投入。至于鐵路總公司是否會(huì)整體上市，盛光祖強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。記者詢(xún)問(wèn)職工能否持股？盛光祖表示，現(xiàn)在還沒(méi)考慮這點(diǎn)?！皣?guó)有企業(yè)還是嚴(yán)一點(diǎn)好。

在談及鐵路職工的安置問(wèn)題時(shí)，他表示不存在安置問(wèn)題，都在就業(yè)崗位上，也不會(huì)裁員。

關(guān)于火車(chē)票價(jià)：

要按市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)

對(duì)于消費(fèi)者所關(guān)心的鐵道部分拆后，火車(chē)票價(jià)會(huì)否上漲的問(wèn)題，盛光祖表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。

針對(duì)“買(mǎi)票難”，盛光祖表示：“我們也努力讓車(chē)票更好買(mǎi)一些。

文/本報(bào)記者關(guān)慶豐李晨

1970年至1975年

鐵道部曾同交通部合并

1949年1月，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)鐵道部(簡(jiǎn)稱(chēng)軍委鐵道部)成立。9個(gè)月后的1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告誕生，設(shè)置中央人民政府鐵道部，系最早的政府部門(mén)之一。到1949年年底，大陸原有鐵路基本均被鐵道部接管。滕代遠(yuǎn)被任命為中央人民政府鐵道部部長(zhǎng)，呂正操、武競(jìng)天和石志仁同時(shí)被任命為鐵道部副部長(zhǎng)。原來(lái)軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾聦贆C(jī)構(gòu)國(guó)家鐵道部。其中，部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)兼任鐵道兵團(tuán)司令員，對(duì)鐵道工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

1954年9月，原中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國(guó)鐵道部，接替相關(guān)工作，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。后來(lái)，除1970年至1975年間與原中華人民共和國(guó)交通部、中華人民共和國(guó)郵電部合并成立新的交通部之外，一直延續(xù)至今。

1975年

鐵道部交通部重新分立

1975年1月召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)四屆一次會(huì)議后，鄧小平主持中央日常工作。從這一年起，鐵道、交通兩部重新分立。在2月15日至3月8日由中共中央召開(kāi)的解決鐵路問(wèn)題的各省、自治區(qū)、直轄市主管工業(yè)的黨委書(shū)記會(huì)議上，鄧小平明確指出，要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路，鐵路運(yùn)輸問(wèn)題不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)被打亂，整個(gè)計(jì)劃都要落空。鄧小平提出，解決鐵路運(yùn)輸問(wèn)題的辦法是，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，建立必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織性、紀(jì)律性。之后，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》，即令人難忘的“9號(hào)文件”。文件規(guī)定了一系列切實(shí)可行的整頓和加強(qiáng)鐵路的措施和辦法。

1984年

鐵道兵集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部

中國(guó)歷史上有一支特殊的鐵路部隊(duì)——鐵道兵，前身是1945年8月由四野在東北組建的一支武裝護(hù)路隊(duì)伍，后改為東北民主聯(lián)軍護(hù)路軍。1953年9月9日，中央軍委正式?jīng)Q定組建鐵道兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從此，鐵道兵正式作為一個(gè)兵種列入人民解放軍列。1954年3月5日，鐵道兵司令部正式在北京成立，最多時(shí)鐵道兵總兵力達(dá)40余萬(wàn)人。1984年1月1日，鐵道兵部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部，鐵道兵各師分別改稱(chēng)鐵道部各工程局。

1986年

人事財(cái)務(wù)等權(quán)力下放各局

1986年，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干?！爱?dāng)時(shí)的情況比較簡(jiǎn)單，整個(gè)環(huán)境氣候都在支持改革，鐵道部也積極響應(yīng)。”一些當(dāng)時(shí)的干部回憶稱(chēng)?！按蟀伞憋@然是效仿了當(dāng)年頗為流行的改革方式，也得到了上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄧小平在聽(tīng)過(guò)丁關(guān)根的改革匯報(bào)后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖?！北藭r(shí)的中國(guó)鐵路共擁有職工320萬(wàn)人，固定資產(chǎn)上千億元，外電評(píng)價(jià)此次改革為“中國(guó)最龐大的企業(yè)，邁出了關(guān)鍵的一步”

1992年

鐵道部試點(diǎn)“政企剝離”

1992年，鐵道部開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，1993年成立了廣鐵集團(tuán)，1995年建立了大連鐵道有限公司。1998年以后，鐵道部進(jìn)入改革力度最大的時(shí)期，當(dāng)年，工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開(kāi)始逐漸與鐵道部實(shí)行結(jié)構(gòu)式分離。2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)開(kāi)始模擬客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。2003年以來(lái)，陸續(xù)將中國(guó)鐵路物資、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。

2012年

鐵路司法系統(tǒng)移交地方

鐵路司法系統(tǒng)起源于上世紀(jì)50年代。1953年，天津鐵路沿線專(zhuān)門(mén)法院和天津鐵路沿線專(zhuān)門(mén)檢察署成立。這是全國(guó)鐵路系統(tǒng)中設(shè)立的第一個(gè)鐵路專(zhuān)門(mén)法院和鐵路專(zhuān)門(mén)檢察署。隨后，按鐵路局布局，全國(guó)設(shè)立三級(jí)鐵路運(yùn)輸法院、檢察院。1957年，鐵路兩院被撤銷(xiāo)。

1982年，我國(guó)開(kāi)始重新組建鐵路司法系統(tǒng)。2005年3月18日，鐵路實(shí)施“鐵道部—鐵路局—站段”三級(jí)管理。新成立的太原、西安、武漢3個(gè)鐵路局分別在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級(jí)法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機(jī)構(gòu)和體制并未改變。2010年12月8日，最高法、最高檢、中央編辦、財(cái)政部、人社部、鐵道部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)鐵路檢察院管理體制改革后的干部管理、法律職務(wù)任免、業(yè)務(wù)管轄、資產(chǎn)移交等作出具體規(guī)定。2012年1月12日起，山西鐵路檢察機(jī)關(guān)移交地方。2月23日，最高法通知要求盡快完成鐵路運(yùn)輸法院改革，6月底前完成鐵路運(yùn)輸法院向地方的移交。鐵道部3月3日稱(chēng)，上半年將基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作。文/本報(bào)記者周春林制圖/沙楠

歷任鐵道部部長(zhǎng)

滕代遠(yuǎn)1949年10月至1965年1月任部長(zhǎng)，為新中國(guó)成立后首任鐵道部部長(zhǎng)

呂正操1965年1月至1967年5月任中共鐵道部委員會(huì)書(shū)記、部長(zhǎng)

蘇靜1967年5月至1967年10月任中國(guó)人民解放軍鐵道部軍事管制委員會(huì)主任

楊杰1967年11月至1970年6月任鐵道部軍事管制委員會(huì)副主任(主持工作)。 1970年7月至1975年1月任交通部核心領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

萬(wàn)里1975年1月至1976年12月任中共鐵道部臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、部長(zhǎng)

段君毅1976年12月至1978年10月任鐵道部部長(zhǎng)

郭維城1978年10月至1981年4月任鐵道部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)

盛光祖2011年2月任鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)

劉志軍2003年3月至2011年2月任鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免職

傅志寰1998年3月至2003年3月任鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)

韓杼濱1992年9月至1998年3月任鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)