交通部副部長談鐵路票價：政府用公益性辦法幫助扶持

2013年03月11日 07:46
來源：中國青年報作者：王燁捷

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最后一個“計劃經濟的堡壘”將走入歷史

今天下午，全國政協經濟界別小組討論會上，早晨剛剛公布的“鐵道部撤并”方案受到委員們的廣泛關注。這個被稱為產業領域最后一個“計劃經濟的堡壘”的部委，終于將要實現政企分開。

“我完全擁護方案。只是有一點，要特別說明一下。”全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱主動打開了話匣子，他關注的重點在于原有的鐵路建設的貸款和鐵路債由誰來還，“一定要把貸款的債權債務關系理清、落實好。

全國政協委員、中國保利集團公司董事長賀平把重點放在了“承擔鐵道部企業職責”的中國鐵路總公司上，“鐵道部并入交通部那一塊兒是行政職能，大頭在中鐵總公司那兒！”

數據顯示，2013年全國鐵路固定資產投資將達6500億元，5200公里新線將投入運營。截至2012年三季度，鐵道部資產為4.3萬億元，負債2.66萬億元，資產負債率為61.81%。

作為一名從國企轉制改革一路走過近20年的國企負責人，賀平想到中鐵總公司未來的發展“它太大了，它不是一般的大，資產上萬億啊，員工大概200萬人。這么大一塊資產管好了不容易。

按照往年的機構改革步驟，如果鐵道部撤并方案在全國人大會議上獲得通過，隨后就將進入具體細化操作，涉及的相關部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的機三定”工作，然后根據這一計劃指標實行職能部門的撤并、人員的分流調動。有媒體預計，全部工作完成將花費少則一兩年，多則四五年。

賀平特別提出了如何通過中鐵總公司建立規范的公益性線路和運輸補貼機制的問題。

“中石油現在有運輸補貼機制，電力公司也有，電價補貼可以通過電價體現，那鐵路怎么辦？鐵路價格可以隨市場需求按照成本控制嗎？”目前的情況是，鐵路系統近年來效益不佳，負債率年年攀升，一個重要的原因是“運價由國家控制”。賀平提出，完全脫離行政主管以后，“這個賬應該怎么算？國家還管不管票價？能不能完全用凈資產收益率等市場經濟指標來考核這個公司？”

以賀平所在的保利集團為例，集團每天都要經過多層級的考核，從母公司到子公司，再到孫子公司，“把賬本全部翻開，有什么問題，就當場拿董事長、總經理開說。

賀平說，鐵路系統的改革關系到國計民生，“國務院是否可以拿出一個詳細一些的方案給人大、政協看一看？”

“如果鐵路運價上能做微調或者大一些的調整，那這個公司的盈利能力可能還好說；如果不能動，就跟現在的做法一樣，那它算是企業行為還是政府行為？虧了錢怎么說？”賀平覺得，現有的鐵路改革方案略顯粗糙。

那么，被完全放歸市場后的“鐵老虎”會不會變成脫韁的野馬？鐵路票價會不會隨企業行為有所調整呢？

對此，即將接管鐵道部行政職能的交通運輸部副部長、高宏峰委員在接受中國青年報記者采訪時表示，針對鐵路的公益屬性部分，政府今后會采取公益性的辦法來幫助扶持，“你不能說一張車票鐵路成本1塊錢，人民群眾要求5毛錢，你就給5毛錢，那另外5毛的虧損怎么辦？總得有個辦法。

高宏峰說，目前鐵道部撤并事項的實施細則還沒有出臺，但首要任務是要理清交通運輸部、鐵路局、中鐵總公司三者之間的關系，“當年電力系統、民航系統撤并，開始時也是要解決很多問題。既然把中鐵總公司的牌子舉起來了，就一定會有具體的實施細則，萬事總要一步一步來。

針對易綱提出的債權債務問題，高宏峰說，“中鐵總公司作為原鐵道部分出的企業，肯定會把所有鐵道部的債權、債務都承接過去。這個必須實現無縫銜接，不可能斷了。

此外，針對正在建設中的鐵路項目，高宏峰說“不會停，這些都是進入規劃的”

高宏峰還重點談了交通運輸部即將接受的“鐵路規劃”工作。

一次從內蒙古經京藏高速回北京的事兒，令他記憶猶新。整個京藏高速都被運煤的大車堵滿了，煤渣掉了一地，“內蒙一年幾億噸的煤，都用汽車拉，拿高等燃料，運低端能源，全世界沒有這么干的。

據他介紹，對于開通一條鐵路運煤專線的問題，內蒙古提了好多年，“確實有個規劃問題在里頭。都說京藏路堵車，沒人敢跑，要是像山西一樣有一條運煤專線不就好了？”

本報北京3月10日電