中航工業代表建議允許軍工企業引進戰略投資者

2013年03月11日 11:18
來源：經濟觀察網 作者：嚴凱

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3月8日，中國航空工業集團旗下中航通用飛機有限責任公司(下稱“中航通飛”)董事長孟祥凱，中航工業南方董事長、總經理彭建武兩位全國人大代表提出建議，應該允許軍工集團公司引進戰略投資者、實現股權多元化。

2010年10月，國務院、中央軍委聯合下發了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》(國發〔2010〕37號)提出了“深化體制機制改革，增強軍工發展動力和活力”、“利用三到五年的時間，軍工企業股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進步”的明確要求。

但是目前五年期的時間已經過去一半，軍工企業股份制改造的進程卻并不令人滿意，軍工科研院所的改制也陷入停滯。

為此，中航商飛董事長孟祥凱表示，軍工企業引進戰略投資者甚至整體上市(含總裝資產)從來都不是“洪水猛獸”，這一點，世界軍工強國早已證明。

在美國前10大航空軍工企業中，無論是從事航空發動機業務于1896年上市的GE公司，還是從事電子系統業務于2001年上市的美國羅克韋爾科林斯公司(Rockwell Collins)，全都是整體上市公司。

而日本的軍工企業包括三菱重工、川崎重工、富士重工、三菱電機也都是上市公司。通過整體上市或引入戰略投資者，具有高投入、長周期等特點的軍工企業就可以獲得在政府補助投入外另一個長期穩定、多元及時的募集資金渠道，這種“商辦官助”的模式有效地幫助歐美軍工企業逐步做強做大。

反觀前蘇聯，一直奉行“官辦無助”的軍工投資體系，最終陷入軍備競賽泥潭，被“兩條腿”走路的美國軍工體系生生拖垮。

因此，孟祥凱建議希望有關行業主管部門要進一步落實國發37號文件精神，加大對軍工企業股份制改造支持力度，允許軍工集團可以在集團層面引進戰略投資者、股權多元化、允許將軍品總裝資產裝入上市公司，從而真正實現體制機制變革，早日形成“商辦官助”的投融資模式。

“實現股權多元化并沒有設定具體邊界，符合條件的金融投資機構我們歡迎，社保基金等也歡迎，甚至愿意從事軍品業務的民營企業也歡迎。”孟祥凱說。

資料顯示，中航通飛隸屬于中國航空工業集團公司，控股中航重機、貴航股份、中航三鑫、中航電測四家國內A股上市公司，注冊資本100億元，現有資產430多億元。

孟祥凱還表示，建議將還未上市的核心資盡快裝入到上市公司里。“目前公司的資本化率是55%，還有不少優良資產并不在上市公司，目前正在做這樣的工作，但是審批進程比較慢。”孟祥凱稱。

對此，彭建武建議，還應該進一步縮短軍工資產股份制改制上市工作審核時間。“一般的公司上市審批最長9個月左右，但軍工企業要想上市，時間更長。”彭建武說。

據彭建武透露，中航工業旗下一家子公司自從提出改制上市以來，至今已經超過一年時間，依舊沒有獲得批準，原因就是主管部門對軍工企業整體上市的理解不同。

目前，行業主管部門對軍工企業股份制改制上市公司擁有前置審批權，但該審批流程一般耗時很長，而上市公司重組又有很嚴格的時間限制，在規定時間內不能獲得行業主管部門審核同意，上市公司重組就會失敗。

彭建武稱，這不僅會嚴重影響軍工企業專業化整合、股份制改造工作進度，往往還會給上市公司以及公眾股東帶來重大損失，影響較壞。

“因此我們建議相關行業主管部門能夠進一步對內部審核流程進行梳理，嚴格把控內部審核進度，盡可能縮短審核時間(建議不超過20個工作日)，為軍工企業順利完成股份制改造上市工作鋪平道路。”彭建武說。

除了上述兩個提案，孟祥凱和彭建武還建議進一步放寬軍工上市公司國有股權比例限制等監管尺度。

根據現行監管要求，包含重點保軍企業的上市公司國有控股比例不得低于50%，在美歐軍工企業中，國有股權的比例一般都不大，但是美歐政府通過完善的制度設計的行政措施，使軍工上市企業利益能夠始終服從國家利益，不脫離國家戰略軌道。

例如，美歐軍工企業實施的金股制度，即國家只持有一股，但這一股可以否決任何國家認為可能給國家利益帶來損害的議案；以及“大棒加胡蘿卜”措施，一方面訂單誘惑控制、另一方面對公司損害國家利益行為給予極為嚴厲的懲罰。

上述兩位代表表示，建議對現行的法律法規進行調整，引入“金股”制度，同時完善監管政策、法規和行政措施，放寬對軍工上市公司國有股權比例等限制(可以先放寬到仍為上市公司實際控制人)，使得軍工上市公司能夠充分利用資本市場募集資金。

此外，孟祥凱和彭建武還建議加快推進應用開發類軍工科研院所企業化改制工作。國發37號文件指出，對于應用型軍工科研院所，積極推進企業化轉制，建立現代企業制度，或轉為大企業的研發中心。

但是目前，由于涉及部門較多，改制成本較高以及考慮到職工穩定等因素，軍工科研院所改制工作進展緩慢。

因此，兩位代表表示，建議國家盡快出臺軍工科研院所企業化改制實施細則，明確牽頭主管部門，減輕軍工集團推進科研院所改制成本，加快推進應用開發類軍工科研院所企業化改制工作。

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