委員熱議機構改革方案：最困難的是人事調整

2013年03月11日 15:31
來源：北京晚報 作者：龍露 孫穎

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昨天提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革和職能轉變方案》，打出了機構改革與職能轉變同步進行的“組合拳”。國務院組成部門將減少至25個，這是改革開放以來第七次機構改革，是備受矚目的一次重大系統性改革舉措，參加全國政協會的委員們認為，這將推進政府由“全能型”向“服務型”轉變方案》

厲以寧委員：

財產登記比人口登記復雜

對于“將建立不動產統一登記制度，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度”的做法，全國政協委員、經濟學家厲以寧說，建立不動產統一登記制度可以做，但是很復雜，不是那么容易，“身份證就有假的。”一些準備工作都沒做好，不是說登記就登記的，比如說農民的財產該怎么登記？城里的人登記什么財產？祖傳的房產怎么登記？財產登記比人口登記復雜得多！不動產登記，要像當年人口普查一樣，某時某點，大家一起搞，不要有遺漏和重復。

孫建方委員：

做好改革要上下對口

全國政協委員、中國醫學科學院皮膚病研究所副所長孫建方說：如果在機構改革中上下不對口，不合并，就會出現文件不知往哪發，或發到省級以下，沒有明確的執行部門，沒人管。這樣，扯皮的事情又會發生。所以在機構改革中，如果出現上下不對口就很難把改革做好。不但是衛生部門有這個問題，其他部門也是一樣。像藥監局的工作，把原來很多部委的職能都劃到藥監局，國家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對口劃歸，就容易出現沒人管的問題。

孫建方委員強調：部委合并之后的好處顯而易見，可以減少部門之間的扯皮，提高工作效率，像藥監局職能多了，確實比原來好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會產生權力更大，管理的范圍更大，可能會出現在管理當中公私失平的問題。

黃潔夫委員：

最困難的是人事調整

全國政協委員、衛生部副部長黃潔夫：衛生部面臨重大的機構調整，“此次改革衛生部有進有出，我想這對醫療衛生的整個布局將是一個很大的挑戰，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監管。”黃潔夫說：“最困難的是此次機構改革一定會帶來人事調整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務問題。”黃潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會有所不同，“在這個時候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發點，都想著老百姓，這個事情才能做好。

邵明立委員：

加強食品藥品監管力度

全國政協委員、衛生部副部長邵明立：在設及到國家食品藥品監督管理局的調整上，設立了國家食品藥品監督管理總局，這大大加強了食品藥品監管的力度，整合了食品藥品監管分散在各個部門的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監督管理局，但在當時，這個局并不是真正意義上的食品藥品監督管理局，那時的藥監局只管綜合協調。這次，把分散在各個部門的食品監管集中在一起，與國際慣例大大接近了一步，在原來分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。

邵明立委員強調：有了國家食品藥品監督管理總局并不是意味著一個部門可以完全解決問題了。這仍然還有一個多部門合作的問題，仍然要強調各級政府，監管部門各負其責。

易綱委員：

把債權債務關系處理好

鐵道部在機構合并、職能轉變過程中債務如何解決，是改革的關鍵問題之一。全國政協委員、中央人民銀行副行長易綱表示，在鐵道部門機構轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好債權債務關系，以利于穩定市場預期。

易綱說，鐵道部職能轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和公債，一定要在機構轉變過程中落實。像鐵路建設的貸款涉及很多家，有全國性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權債務關系落實好。另外就是鐵路債，機構變了，但在今后一段時間內鐵路建設的融資問題仍然是一個重要的問題，因為中國的高鐵、鐵路建設還要繼續，所以融資就很重要。建議相關部門，機構變化的過程中，一定把債權債務關系處理好。使得相關的金融機構投資主體和市場的公眾有一個對未來是穩定預期，使債信、評級都會得到確保，并成為今后鐵路建設的保證。

陳洪生委員：

應更突出職能轉變為核心

陳洪生委員：國務院機構改革和職能轉變，應更突出職能轉變為核心。要做到進一步簡政放權，把可放可不放的權力盡可能放到市場上。因為更多的沒有被制度關到籠子的權限，特別是很多自由裁量權有可能成為腐敗的尋求點。

許明金委員：

盡快出臺職能轉變細節

許明金委員：作為私人企業最關心的是希望職能轉變的細節盡快出臺。像放開市場，降低門檻，但沒有細節，哪些項目，我們可能做，哪些不可能做。

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