中編辦副主任王峰：改革就是變法

2013年03月12日 02:14
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：耿雁冰

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王峰

本報(bào)記者 耿雁冰 北京報(bào)道

3月11日，中編辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，解答國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。

中編辦副主任王峰表示，這次方案中六個(gè)機(jī)構(gòu)改革還沒(méi)有到位，隨著實(shí)踐的發(fā)展，會(huì)逐步加以調(diào)整和完善。

“我們中國(guó)歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過(guò)改革解決法當(dāng)中不合理的問(wèn)題，然后經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實(shí)踐當(dāng)中有效的這些，通過(guò)修改法再納入到法里面，最后再按照法律來(lái)運(yùn)行。”王峰表示。

發(fā)改委要放審批權(quán)

按照方案，過(guò)去計(jì)生委制定人口戰(zhàn)略、方案職責(zé)納入發(fā)改委，包括正部級(jí)的電力監(jiān)管委員會(huì)，并入能源局后也由發(fā)改委管理，后者權(quán)力越發(fā)集中。

“歷次改革，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點(diǎn)，為什么呢？因?yàn)樗芡顿Y，它的審批事項(xiàng)比較多，這次改革要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度。”王峰表示。

自從2001年以來(lái)，經(jīng)部門審批的項(xiàng)目已經(jīng)清理2500多項(xiàng)，保留的審批項(xiàng)目仍有1500多項(xiàng)，部分部門抱著權(quán)力不放，保留有含金量最高的審批項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批等。

“這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項(xiàng)職能

當(dāng)中，相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系，第一條就是投資項(xiàng)目。”王峰表示，要抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。

國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱對(duì)機(jī)構(gòu)改革的說(shuō)明中提出，要著力解決國(guó)務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理。此次機(jī)構(gòu)改革，在要求發(fā)改委放權(quán)審批的同時(shí)，被賦予更多宏觀調(diào)控職能。

“特別是我們13億人口，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，靠市場(chǎng)出手能行嗎？靠某一個(gè)地方調(diào)控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時(shí)間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)的、健康的、協(xié)調(diào)的去發(fā)展，這才是我們的目的。”王峰表示。

食品安全解決職責(zé)交叉

此次機(jī)構(gòu)改革案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

同時(shí)保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)。

對(duì)于為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會(huì)，王峰表示，主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不是把所有的食品管理過(guò)程中的任務(wù)都囊括起來(lái)的。比如農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量非常關(guān)鍵，這塊仍然留在農(nóng)業(yè)部。

另外，食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這些在衛(wèi)生部。食品安全總局行使食品監(jiān)督權(quán)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)一些涉及刑事方面的違法問(wèn)題，需要公安部門采取措施查處。

“在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說(shuō)把所有的食品問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來(lái)。因此就有必要有一個(gè)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)方方面面的運(yùn)行關(guān)系，就要靠保留的這個(gè)食品安全委員會(huì)。”王峰表示，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進(jìn)行修改。

現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲點(diǎn)，將組建的食品藥品監(jiān)督管理總局，面臨整合原有四個(gè)部門權(quán)利的問(wèn)題。

對(duì)此王峰表示有兩個(gè)辦法：部門之間的職責(zé)交叉，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品安全領(lǐng)域的整合最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

另外一種辦法，就是通過(guò)“三定”進(jìn)一步理清，按照責(zé)權(quán)一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責(zé)交叉問(wèn)題逐項(xiàng)列出來(lái)，再進(jìn)行理清。

“部門設(shè)置再合理，職責(zé)交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有些方案寫(xiě)得很清楚，但是一旦運(yùn)行起來(lái)很可能又互相交織在一起，所以我們特別強(qiáng)調(diào)要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決。”王峰表示。

修法固定改革成果

機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)人大審議通過(guò)后，接下來(lái)的重頭戲，將是轉(zhuǎn)變政府職能如何落實(shí)。此次改革提出了10條轉(zhuǎn)變政府職能的要求，目前還只是方案，在表述上比較原則化。

“怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實(shí)際效果，需要把這個(gè)任務(wù)分配到各部門去，限定時(shí)間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實(shí)際對(duì)號(hào)入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來(lái)，然后按照這個(gè)措施一步一步的推進(jìn)。”王峰表示，這項(xiàng)工作馬上就要做出部署。

在這次改革的基礎(chǔ)上，涉及到一系列簡(jiǎn)政放權(quán)，必然要涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、修訂，這項(xiàng)工作也即將展開(kāi)，為落實(shí)改革要求提供法制保障。

根據(jù)全國(guó)人大十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)五年工作總結(jié)，下一階段的立法工作將圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，部署重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。

相關(guān)立法包括，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等方面的法律。

在推進(jìn)政治體制改革領(lǐng)域，制定擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、推進(jìn)建設(shè)法治政府、深化司法體制等法律。

在推進(jìn)社會(huì)體制改革領(lǐng)域，深化收入分配制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、加強(qiáng)社會(huì)管理方面的法律。

在文化領(lǐng)域，要完善文化市場(chǎng)管理方面的法律。在反腐倡廉領(lǐng)域，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、高效權(quán)威執(zhí)法等方面的法律。

“因?yàn)楦母镆呀?jīng)邁入到這一步，要把改革成果通過(guò)修改法的形式鞏固下來(lái)。修改法本身也是改革，歸結(jié)幾句話：一、法無(wú)定法，特別是在改革這個(gè)時(shí)期過(guò)程當(dāng)中，要與時(shí)俱進(jìn)；二、改革就是變法，修改法也是改革；三、改革后，修改法律，是為了更好的依法行政。”王峰總結(jié)說(shuō)。

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