北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀：向社會(huì)組織放權(quán)路線圖

2013年03月12日 02:25
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：姚建莉

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王振耀

本報(bào)記者 姚建莉

北京報(bào)道

3月10日，第七輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，其中一條內(nèi)容是“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在說明會(huì)上解釋道：“目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門檻過高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。

因此，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，該項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)放開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記管理。

北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受本報(bào)采訪時(shí)對(duì)此表示支持，但他也強(qiáng)調(diào)放權(quán)并不意味著政府減少或者不投入，“大格局應(yīng)該是政府和社會(huì)共同承擔(dān)未來的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，政府承擔(dān)相當(dāng)大的資金保障，社會(huì)組織則提供多項(xiàng)具體的社會(huì)服務(wù)。

放權(quán)社會(huì)組織路線圖

《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出向社會(huì)組織放權(quán)，主要是放開登記制度，您怎么評(píng)價(jià)其意義？

王振耀：這樣改革后整個(gè)雙重管理體制就變了，社會(huì)組織發(fā)展的第一道門檻沒有了。而且，過去只有給地方放權(quán)、給企業(yè)放權(quán)，現(xiàn)在提向社會(huì)組織放權(quán)，說明社會(huì)組織的意義越來越突出，這是很大的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這次又提到社會(huì)生產(chǎn)力的意義，過去只提生產(chǎn)力，總體來說社會(huì)建設(shè)終于開始了，否則社會(huì)組織都發(fā)展不起來。

這必然會(huì)對(duì)社會(huì)組織的功能有一次重新評(píng)價(jià)，也是轉(zhuǎn)變政府職能，重新布局社會(huì)結(jié)構(gòu)來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，很有意義。

《21世紀(jì)》：政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趺礊槠渥雠涮祝肯蛏鐣?huì)組織放權(quán)的路線圖應(yīng)該是什么樣的？

王振耀：在社會(huì)組織成長(zhǎng)起來之后，要重新組織制定法律、規(guī)則，比如為什么一定要規(guī)定公募的必須達(dá)到70%，比全世界任何一個(gè)國(guó)家都高，政府為什么一定要定這些行政成本？實(shí)際上這些標(biāo)準(zhǔn)都捆著民間組織的發(fā)展。

然后，稅得優(yōu)惠。民間組織本來就是公益的，他怎么跟企業(yè)一樣要交25%的所得稅，特別是慈善基金會(huì)的投資收益世界各國(guó)都免稅，中國(guó)不免。另外，捐股權(quán)、捐款時(shí)，有的捐幾十億元就要繳幾億元的稅，我們可不可以免稅，如何免稅？這都要考慮清楚。

第三，不僅不要收稅，還要拿財(cái)政收入來投入，全世界都是40%-60%的經(jīng)費(fèi)來自政府，比如養(yǎng)老、兒童、殘疾人的服務(wù)，但中國(guó)在這方面可能準(zhǔn)備還不足。比如養(yǎng)在香港，港府每年的財(cái)政綜合援助資金大體為400億港元，其中有100多億港元就是直接支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。

總體而言，應(yīng)該是先清楚不合理的規(guī)則，和國(guó)際接軌，再調(diào)整稅收政策，同時(shí)還要加大投入。

關(guān)鍵還要改革管理體制

《21世紀(jì)》：這樣的路線圖應(yīng)該需要怎樣安排時(shí)間表？

王振耀：只要政府意識(shí)到了，制定規(guī)則不需要多久，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該盡快，最近1-2年內(nèi)應(yīng)該就能做到。

《21世紀(jì)》：有人認(rèn)為向社會(huì)組織放權(quán)是個(gè)艱難的過程，事實(shí)上去年民政部門已經(jīng)開始在放開社會(huì)組織登記，您覺得放權(quán)的突破口在哪里？

王振耀：我覺得突破口主要是讓立法條例更透明些，因?yàn)檫@不是放權(quán)給企業(yè)爭(zhēng)利，放權(quán)給社會(huì)組織是給社會(huì)服務(wù)辦好事，讓大家更好地捐款，更好地幫助社會(huì)，政府應(yīng)該是與社會(huì)共贏共利。

這里也沒有什么既得利益，關(guān)鍵是政府對(duì)社會(huì)組織的不放心，認(rèn)為會(huì)造成威脅。但這次的機(jī)構(gòu)改革方案也明確了，除政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)外，其它的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織都直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這其實(shí)已經(jīng)明確劃分了界限。

《21世紀(jì)》：在您看來，地方有哪些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)？

王振耀：主要是向地方放權(quán)的問題，比如像浙江溫州等地，都很希望能有更多向地方政府比如縣、市一級(jí)放權(quán)，因?yàn)槟壳爸挥兄醒搿⑹杉?jí)注冊(cè)，下放到地方后更方便登記，這是管理體制的改革。

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