北師大公益研究院院長王振耀：向社會組織放權路線圖

2013年03月12日 02:25
來源：21世紀經濟報道作者：姚建莉

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王振耀

本報記者姚建莉

北京報道

3月10日，第七輪國務院機構改革方案出臺，其中一條內容是“更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

國務委員兼國務院秘書長馬凱在說明會上解釋道：“目前，我國社會組織既培育發展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。

因此，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，該項內容重點強調放開行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的登記管理。

北京師范大學公益研究院院長王振耀在接受本報采訪時對此表示支持，但他也強調放權并不意味著政府減少或者不投入，“大格局應該是政府和社會共同承擔未來的社會服務項目，政府承擔相當大的資金保障，社會組織則提供多項具體的社會服務。

放權社會組織路線圖

《21世紀》：國務院機構改革提出向社會組織放權，主要是放開登記制度，您怎么評價其意義？

王振耀：這樣改革后整個雙重管理體制就變了，社會組織發展的第一道門檻沒有了。而且，過去只有給地方放權、給企業放權，現在提向社會組織放權，說明社會組織的意義越來越突出，這是很大的轉變。同時，這次又提到社會生產力的意義，過去只提生產力，總體來說社會建設終于開始了，否則社會組織都發展不起來。

這必然會對社會組織的功能有一次重新評價，也是轉變政府職能，重新布局社會結構來推進社會建設，很有意義。

《21世紀》：政府職能轉變怎么為其做配套？向社會組織放權的路線圖應該是什么樣的？

王振耀：在社會組織成長起來之后，要重新組織制定法律、規則，比如為什么一定要規定公募的必須達到70%，比全世界任何一個國家都高，政府為什么一定要定這些行政成本？實際上這些標準都捆著民間組織的發展。

然后，稅得優惠。民間組織本來就是公益的，他怎么跟企業一樣要交25%的所得稅，特別是慈善基金會的投資收益世界各國都免稅，中國不免。另外，捐股權、捐款時，有的捐幾十億元就要繳幾億元的稅，我們可不可以免稅，如何免稅？這都要考慮清楚。

第三，不僅不要收稅，還要拿財政收入來投入，全世界都是40%-60%的經費來自政府，比如養老、兒童、殘疾人的服務，但中國在這方面可能準備還不足。比如養在香港，港府每年的財政綜合援助資金大體為400億港元，其中有100多億港元就是直接支持社會組織開展社會服務。

總體而言，應該是先清楚不合理的規則，和國際接軌，再調整稅收政策，同時還要加大投入。

關鍵還要改革管理體制

《21世紀》：這樣的路線圖應該需要怎樣安排時間表？

王振耀：只要政府意識到了，制定規則不需要多久，這次國務院機構改革應該盡快，最近1-2年內應該就能做到。

《21世紀》：有人認為向社會組織放權是個艱難的過程，事實上去年民政部門已經開始在放開社會組織登記，您覺得放權的突破口在哪里？

王振耀：我覺得突破口主要是讓立法條例更透明些，因為這不是放權給企業爭利，放權給社會組織是給社會服務辦好事，讓大家更好地捐款，更好地幫助社會，政府應該是與社會共贏共利。

這里也沒有什么既得利益，關鍵是政府對社會組織的不放心，認為會造成威脅。但這次的機構改革方案也明確了，除政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構外，其它的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織都直接向民政部門依法申請登記，不需要業務主管單位審查同意。這其實已經明確劃分了界限。

《21世紀》：在您看來，地方有哪些經驗總結？

王振耀：主要是向地方放權的問題，比如像浙江溫州等地，都很希望能有更多向地方政府比如縣、市一級放權，因為目前只有中央、省兩級注冊，下放到地方后更方便登記，這是管理體制的改革。