盡快出臺《海洋基本法》促使中國向海洋強國跨越

2013年03月12日 02:26
來源：21世紀經濟報道作者：徐鳴

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文/十二屆全國人大代表、江蘇省副省長、省政府黨組成員徐鳴

江蘇沿海大開發是國家重要戰略，也是江蘇在新一輪發展中的重要增長極。海洋工作是我在省政府分工中的重要一塊，也牽涉到與外省協調。

這次大部制調整，也涉及到海洋方面的工作。此前，中央與我們一直保持著緊密聯系，但我們認為，現有國際形勢和工作實踐顯示，從確立中國海洋發展戰略維護國家權益、促進海洋經濟發展、完善海洋法律體系、強化海洋綜合管理等方面看，制定一部《海洋基本法》來確立我國海洋基本制度和原則，更加急迫。

目前已有50多個國家提出200海里以外大陸架管轄海域要求。一些國家通過建立公海保護區，以生態保護為名，擴大國際海域控制范圍。許多沿海國家對島礁、專屬經濟區和大陸架進行激烈爭奪，國家間的海域劃界爭端及海洋資源糾紛增多。

諸多沿海國利用國際海洋法的相關制度，擴大外大陸架管轄海域。如，日本的《海洋基本法》、《菲律賓群島領海基線法》、《越南海洋法》等，都是近幾年形成的，都通過立法等方式加強對海洋的重視和控制。

我國主張管轄海域約300萬平方公里，但由于歷史和現實的復雜原因，其中約50%的主張管轄海域與周邊國家存在爭議，包括島嶼爭端、海域劃界、資源開發糾紛以及漁業沖突等，而海上運輸面臨海盜、恐怖、走私等威脅日趨嚴重，通道安全形勢不容樂觀。日本和菲律賓不斷在釣魚島和黃巖島挑起事端，制造麻煩。

中國是海洋大國，海洋經濟成為國民經濟發展新的增長點。目前沿海地區已成為我國人口密度最大和經濟社會發展最快的地區。2011年全國海洋生產總值達4.6萬億元，占國內生產總值的9.7%。“十一五”期間沿海地區累計圍填海面積535平方公里，其規模相當于沿海地區農業用地轉建設用地的16%，貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的。

同時，海洋經濟也面臨著諸多問題，一是海洋資源開發與生態環境保護的矛盾比較突出；二是區域間產業布局雷同與產業類型同構問題嚴重；三是海洋經濟總量增加與發展質量提升的雙重壓力。

海洋經濟的發展，需要國家的海洋法律體系予以支撐。綜觀其他海洋國家作法，通過立法加強陸海統籌，協調部門管理，是促進海洋經濟發展的成功經驗。與政策和計劃等措施相比，法律具有執行上的嚴格性和程序性、確定內容的準確性等優勢。目前，我國涉海立法中，大多數為行業立法，立法對象單一，缺乏海洋與陸地的統籌、開發與保護的統籌、傳統行業與新興產業的統籌、新區與周邊區域的統籌等。

經過幾十年的努力，我國海洋法律體系框架初步建立。但是，目前已經制定的有關海洋的法律、法規大多采取分領域、分事務、分行業的分割式立法模式，以單個要素為調整對象，系統性、協調性缺乏，某些重要內容缺失，授權執法主體過多，未能體現國家的海洋觀和海洋工作基本方針、基本政策，無法為海洋事務和海洋權益的不斷拓展提供強有力的法律依據。

此外，我國當前海洋管理體制中，既有相對綜合的海洋管理部門，又有漁政、海事、環保等其他涉海機構，職能分割與交叉并存，不利于海洋的可持續發展，因此需要出臺一部綜合性的海洋基本法，以促進海洋事業的縱深發展，實現海洋綜合管理和可持續發展。