發改委“挨罵”與有效分權

2013年03月12日 02:50
來源：第一財經日報

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全國“兩會”仍在進行中。會場內外，每天都有許多話題被關注。這幾天，正當輿論密切關注第七輪機構改革之時，圍繞國家發改委的職能和權力，亦有不少議論，尤其是其審批權限被指過大。為此，中央機構編制委員會辦公室王峰副主任昨天在記者會上談及此時，特意表態也要為國家發改委“說句公道話”

“兩會”會場內外的批評也好，“公道話”也罷，均各有各的道理。本質上，這些議論指向的，仍是政府職能的定位問題。政府職能的轉變，當然不只是國家發改委一個部門的事情——只不過，這個部門管投資，涉及更多的審批事項，因而似乎更容易招致批評。

其實，5年之前的第六輪機構改革，就已經注意到類似的問題。在那次改革中，國家發改委的職能即有了較大的變化，以前被詬病的對微觀經濟運行干預過多的地方，在改革過程中得到了一定的糾正。這表明，有些長期存在的問題，也確是在不斷地得到解決——當然，問題的解決還不到位。

政府職能轉變滯后，一直是政府變革過程中揮之不去的難題。政府職能轉變滯后，直接受到影響的是公共服務的數量與質量，而公共服務的水平如何，又影響著政府效率的高低。很長一段時間里，政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位、缺位和錯位的問題。“三位”問題。其實就是指政府在宏觀統籌上不到位，卻不恰當地直接參與到微觀經濟事務中，同時，政府的公共服務功能沒能得到充分發揮。職能轉變滯后，也跟腐敗問題密切相關。

如今，當機構改革已經進行到第七輪時，具體的政府部門還在因為職能轉變滯后受到批評，也是在說明，職能轉變比之機構撤并，要艱難得多。機構撤并因為牽涉人事、職能重組等因素而面臨各樣的阻力，相比而言，職能轉變則因涉及政府部門自身的放權、削權，阻力顯然更大。有言論稱，“改革需要割肉般的勇氣”，說到了點子上。

政府機構改革并非輕松之舉，其難度也不僅僅體現為具體機構職能的變化，以及機構設置的調整上。以往雖然也有過多次機構改革，但收效甚微，而且逐漸陷入一個“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。究其實，政府機構改革往往難以單兵突進。本輪機構改革雖然強調突出職能轉變，但同樣知易行難。

從理想和目標來看，新一輪的機構改革，意在實現政府職能朝著創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的方向轉變。同時，也意圖實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的轉變，從而建設一個令民眾滿意的政府。不過，理想雖很美，但過程不易。

當務之急，是要在本輪機構改革提供的條件之上，繼續強調有效分權。這里仍值得一提所謂的新“兩個凡是”，即2012年10月10日公布的《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》提出，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。”根據這樣的精神，政府都市場和社會之間，各有各的空間，進而謀求真正實現政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會。

有效分權不會自動實現。政府職能的問題，本質上亦是權力的配置和監督的問題。讓權力有“硬約束”——權力的運行中有實實在在的監督，讓政府依法行政，則政府職能的轉變，方可能有真正的突破。“政府的自我革命”，也才能真正變成現實。在國家發改委“挨罵”的背后，許多問題值得深長思之。