如何解決大部制改革的“帕金森定律”

2013年03月12日 03:04
來源：第一財經日報作者：張有義

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當新聞追逐于大部制改革的表象，即某部門被拆解、被合并，或某部門擴權時，研究者和“兩會”的代表與委員，更應沉下心來，細加分析，包括大部制改革的基本邏輯。

從1952年到1998年，中國共經歷了七次機構改革，目前即將付諸討論的是第八次機構改革方案。縱觀前七次機構改革，其改革重點是解決人浮于事和機構臃腫的問題，而職能轉變在其次。

因為機構改革的“帕金森定律”告訴人們，從人員和機構數量上講，機構改革是一個怪圈。怪就怪在，當因為機構臃腫、人浮于事之時，在精兵簡政的思維下，需痛下殺手“精減撤并”。而“精減撤并”過后一個時期再做加減法，人們會驚訝地發現，機構更加臃腫了，人浮于事也更為嚴重。

而機構改革的最大困境就在于只看到或者只想解決人員和機構的數量問題。一輪輪改革下來，局面愈加難以控制。鄧小平曾用下列詞匯形容這一局面的后果：“高高在上，濫用權力，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，互相推諉，打擊報復，壓制民主，貪贓枉法，徇私枉法……”他在黨的十二大上，將機構改革列為21世紀之前20年內要做的四件事之首。

30年過去了，當仍舊無法擺脫“帕金森定律”之時，我國的機構改革應該考慮什么？筆者認為應該盡可能避開“量”的怪圈，而進行“質”的整合，即將機構改革的首要任務確定為職能轉變和職能聚合。

于是，在本屆“兩會”上，我們看到，鐵道部被一分為三，政企實現分離；衛生部和計生委合并為衛生和計劃生育委員會；國家食品藥品監管總局成立，整合了諸多部門的食品藥品監管職責；國家新聞出版廣播電影電視總局成立；電監委被合并入國家能源局；國家海洋局重新整合了漁業、海監等海洋監管職能。

政府職能聚合也并非簡單地拼湊，在大部制改革方案落地之后的一兩年內，從中央到地方必將重整旗鼓，使之行政職能有機化，人員配比有機化。

綜上可見，新一輪的大部制改革的著眼點并非在于消減機構和精簡人員，而是直接將改革的方向切換到政府職能的轉變與聚合上。

必須很清醒地看到，只有實現了職能的轉變，實現了政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，以及進一步深化行政審批制度改革，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定等具體行政行為，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能解決人浮于事和機構臃腫的“帕金森定律”

(作者系本報記者)