融資租賃規模壯大倒逼立法規范

2013年03月12日 03:07
來源：第一財經日報作者：李雋

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隨著融資租賃業資產規模的不斷擴大，法律缺失致使中國租賃公司合法權益受到侵害的案例時有發生，嚴重阻礙了中國融資租賃業的發展。“兩會”代表呼吁，應盡快立法規范和保護該產業的發展。

今年“兩會”期間，越秀集團總經理張招興提出了《關于加快融資租賃立法的議案》。張招興認為，隨著融資租賃業務的迅猛發展以及租賃業務的全球化，急需為行業健康發展立法。

推動對融資租賃的立法一直為行業內所呼吁，此前，國銀租賃董事長王?也向《第一財經日報》稱，希望融資租賃法能盡快出臺，使租賃行業能夠在完善、規范的監管環境下取得長足發展，也希望租賃立法能夠充分考慮租賃產品對實體經濟的促進作用，同時要加強對出租人作為債權人和所有權人的保護。

越秀集團向本報提供的議案資料顯示，2004年十屆全國人大常委會曾將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規劃，啟動了融資租賃立法工作，經過近4年的努力，已經形成了《融資租賃法》(送審稿)。但因種種原因，融資租賃立法目前被擱置。

議案中稱，目前最高人民法院關于融資租賃的司法解釋無法律支撐，作為“舶來品”，融資租賃來到中國之初，并沒有相關的法律規定。發生案件糾紛時，當事人起訴到法院，法官對于這種交易形式不認同，甚至對合同的公平性、有效性產生質疑，出現了一些不符合國際慣例的判例。

另一方面，目前《合同法》無法為融資租賃合同提供物權依據。《合同法》的出臺為融資租賃提供了法律上的依據。不過由于《合同法》是債權法，關于融資租賃的規定僅限于債權方面的規定，在租賃物的種類、租賃物的登記、租賃物取回等物權方面和機構管理等方面的內容沒有涉及。從立法體例上看，在租合同法》中對具有相對獨立理論和邏輯體系的融資租賃，包含需要單行立法解決的繁雜內容，會帶來《合同法》立法體例的巨大改變，也使得在《合同法》中完善融資租賃法律不好實施。

此外，多頭監管導致監管法規并行存在。在行業監管方面，目前存在著商務部制定的《外商投資租賃業管理辦法》及銀監會制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內資試點融資租賃公司依據的則為2004年商務部、國家稅務總局發布的《關于從事融資租賃業務有關問題的通知》。這些監管文件僅為部門規章或通知，缺乏足夠的法律效力，而且關于融資租賃的法律規定還散見在其他不同的法律法規之中，而現行的這些關于融資租賃的規定中，還存在著很多相互不協調甚至矛盾的地方。

張招興認為，融資租賃在經濟中的比重大大增加，我國的融資租賃業務的快速全球化，也將使其成為該經濟總量的重要組成部分，立法成為經濟需求。目前立法條件已經相對成熟。另一方面，融資租賃業務的國際化和國際上融資租賃立法也督促著我國立法的進程，國際上現在也有對融資租賃進行專門立法的趨勢，特別是在新興市場國家最近幾年立法的較多。目前除了融資租賃國際公約以外，在國際統一私法協會的推動下，已制定并通過了《租賃示范法》，其目的就是為各國立法提供一個范本，并積極推動各國立法。