發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)：部分投資審批權(quán)何不交給市場(chǎng)

2013年03月12日 03:42
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡健

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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

除大部制改革外，政府職能轉(zhuǎn)變，特別是審批權(quán)的下放也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在“兩會(huì)”采訪發(fā)現(xiàn)，許多手里掌握著審批權(quán)的官員也不希望自己擔(dān)負(fù)一些不必要的審批工作。

發(fā)改委可能是掌握各項(xiàng)審批權(quán)最多的機(jī)構(gòu)，但全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在“兩會(huì)”討論中，就“吐槽”有些審批的多余——在副主任工作會(huì)上，各地輸電線路投資也要經(jīng)過(guò)審批，這個(gè)并無(wú)太大必要。

張曉強(qiáng)解釋說(shuō)，這和建煤電站不一樣，有煤的地方希望多發(fā)電，這樣它就有稅收、有煤GDP，容易引發(fā)盲目建設(shè)。而輸電線路不同，假如有一個(gè)煤電站建好了，發(fā)電量是100萬(wàn)千瓦，作為投資主體，企業(yè)不會(huì)建一個(gè)能輸電300萬(wàn)千瓦的線路，那樣不是浪費(fèi)自己的錢(qián)么?！叭绻窃?a href="http://www.qianchuanzi.net/app/hq/stock/sh600295/" target="_blank" title="鄂爾多斯 600295">鄂爾多斯的煤電廠，他知道自己的電主要輸往京津唐電網(wǎng)，肯定會(huì)找一個(gè)最優(yōu)、好走的路線，絕不會(huì)有意繞一個(gè)大彎，走一個(gè)弧形輸送到京津唐電網(wǎng)，因?yàn)槟菢铀约壕蜁?huì)虧損。

“所以這些權(quán)限為什么不能下放到企業(yè)，讓它自己去決策呢？”張曉強(qiáng)表示，未來(lái)進(jìn)一步的改革應(yīng)該減少政府的審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，上項(xiàng)目、作投資由企業(yè)自己作決策。為此應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，出臺(tái)配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

據(jù)張曉強(qiáng)介紹，目前發(fā)改委的審批包括三個(gè)層面：審批，這主要是政府投錢(qián)的項(xiàng)目；核準(zhǔn)，主要是企業(yè)自己投資的重大項(xiàng)目；備案，是企業(yè)直接投資的非重大項(xiàng)目。

他透露，今年發(fā)改委就中央基建投資向全國(guó)人大報(bào)告了4376億元，而今年全社會(huì)則是接近40萬(wàn)億元的投資總額，中央項(xiàng)目約占1%，即使財(cái)政還有專項(xiàng)基金、鐵路建設(shè)基金等，加上地方政府投的錢(qián)，也不會(huì)太多。在這種情況下，有必要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在新公布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》中也提到，減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審核的項(xiàng)目，也要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

地方對(duì)中央的放權(quán)也十分歡迎。上述方案提到，下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

全國(guó)人大代表、佛山市市長(zhǎng)劉悅倫說(shuō)，這兩天全國(guó)人大代表熱議的話題之一就是項(xiàng)目審批權(quán)，比如地方修地鐵，明明通過(guò)了中央的規(guī)劃、符合規(guī)劃要求，不涉及跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，又不用中央政府撥款，但項(xiàng)目為什么還要拿到中央政府來(lái)批？如果能真正把項(xiàng)目審批權(quán)下放將是極好的事情。

改革方案還包含，中央政府決定減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，對(duì)此劉悅倫也十分支持。他說(shuō)，如果中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，地方必須根據(jù)要求進(jìn)行配套，有時(shí)可能一個(gè)市的財(cái)政收入還不夠配套資金，最后就會(huì)出現(xiàn)“半吊子工程”等問(wèn)題。

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