中編辦：機(jī)構(gòu)改革并非只是簡政放權(quán)

2013年03月12日 06:11
來源：上海證券報 作者：盧曉平

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⊙本報兩會報道組

發(fā)改委一直因?yàn)闄?quán)力較為集中而備受議論。

在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，該如何定位其職能和作用？昨日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室王峰副主任就“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問時，對發(fā)改委地位和作用給予充分肯定。

發(fā)改委簡政、加強(qiáng)都是改革

“發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定。管得過多、過細(xì)是一方面問題；另一方面，我國宏觀調(diào)控體系還要進(jìn)一步完善，發(fā)改委也有進(jìn)一步加強(qiáng)完善職能的任務(wù)。不都是完全下放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)。”王峰表示。

簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革。聚焦到發(fā)改委，一方面要放，另一方面該加強(qiáng)必須加強(qiáng)。這次改革就是要進(jìn)一步加大發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變力度。

鐵道部債務(wù)問題下一步解決

鐵道部財(cái)務(wù)報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)人民幣43044億元，總負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬億的債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問題之一。

對此，王峰認(rèn)為，這次推進(jìn)鐵道部政企分開改革時，就在考慮債務(wù)怎么辦的問題。鐵道部改革先是政企分開，組建公司，債務(wù)問題留在下一步解決。組建公司之后，相關(guān)部門會繼續(xù)研究這個問題。

重建體改委有三個“拿不準(zhǔn)”

提到重建體改委，王峰表示有三個“拿不準(zhǔn)”

一是從經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程看，和改革初期不一樣，現(xiàn)在已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。下一步，是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步深化和完善改革。他說，“現(xiàn)在還要不要再搞一個改革的實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

二是，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是各方位的全面深化。十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，包含政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、生態(tài)的，這五大領(lǐng)域都面臨著改革任務(wù)。在范圍如此廣泛、任務(wù)如此繁重的情況下，要設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)，把所有改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來。他說，“干不干得了，沒把握。

三是，這幾年在各個領(lǐng)域的改革，正在有序推進(jìn)，成立了諸多專門負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。如醫(yī)改、教育改革、科技改革、文化體制改革等等，用一種高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)部門都參加進(jìn)來，共同研究，效果不錯。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再建立一個機(jī)構(gòu)推進(jìn)方方面面改革。他說，“行嗎，拿不準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)改革是循序漸進(jìn)的過程

機(jī)構(gòu)改革是一個循序漸進(jìn)過程，不可能畢其功于一役，要看準(zhǔn)了才邁出一步。

王峰表示，這次六項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革措施，其中一項(xiàng)是食品，改變以往分段監(jiān)管體制。整合了現(xiàn)有資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，為百姓飲食安全提供一個體制保障。再比如，衛(wèi)生和計(jì)劃生育這兩個部門合并起來，也是為了充分利用現(xiàn)有的兩個體系的資源。上述是典型大部制的改革。

再如大文化部，把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機(jī)構(gòu)合并起來，這是非常關(guān)鍵的一步。

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