成都市市長葛紅林：不跟沿海城市比經濟總量

2013年03月13日 02:52
來源：第一財經日報

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王子約邵海鵬

在中國區域經濟版圖重構過程中，中西部地區的崛起無疑是各界關注的焦點之一。而各地政府也在展開全方位競逐戰，未來，成都在城建、經濟版文化等領域將采取怎樣的措施？

近日，全國人大代表、成都市委副書記、市長葛紅林，全國人大代表、成都市副市長傅勇林邀請《第一財經日報》等媒體參加座談會，在聽取記者意見的同時勾勒了成都未來的發展方略。

避免片面、無序城市化

在回答本報關于成都城鎮化布局的問題時，葛紅林稱，四川的發展不可能搞一城獨大的城市建設。因為先進的省份，一般來講，都是兩個經濟中心，雙輪驅動，甚至三個、四個，如江蘇、浙江、山東等。相對來講，經濟薄弱的省份，就只有一個經濟中心。

“一個城市，要均衡發展的話，不能只搞單中心。”葛紅林說，四川省政府也多次提出，要多極多點。也就是中心城市的周邊，適當發展小城市、縣城、中等鎮、一般鎮。這樣發展起來，就是根據人口的就業、生活水平有一個梯度的轉移。

“從成都來講，也不能做大中心城區，還是組團式發展。”葛紅林說，“中心城區發揮紓解功能，主要還是要依靠衛星城、小城鎮和縣城。

他認為，成都城鄉一體化進行“三個集中”，就避免了片面城鎮化，以及遍地開花、資源浪費和生態環境破壞的無序城鎮化。作為城鎮化后發的城市，成都吸取了沿海發展鄉鎮企業造成城鎮布局不佳的經驗教訓。

對于成都的地理條件，葛紅林表示，有得必有失。一方面成都沒有大風大雨，這是優勢，也養成了成都人愛在戶外進行打麻將等活動。但另一方面，盆地地形導致污染無法擴散，在大規模城市建設后出現了交通擁堵，粉塵和汽車怠速運行時排放的尾氣造成了環境污染。

目前，成都的小煤礦、小火電廠全部關掉了，下一步將要整治超標的黃標車。他透露，今年5月份之前，成都市所有政府部門、事業單位的黃標車將全部淘汰。經費從何而來？葛紅林笑稱，中央最近出臺的8項規定，省下來的接待費已經足夠支持這項工作了。

不比總量、比質量

作為城鄉統籌的試點城市，成都市在城鄉統籌方面進行了一系列有益的探索。立足大城市帶大農村的實際，葛紅林認為，成都改革第一步，就是縮小城鄉差距，彌補歷史遺留的欠賬。然后是“三個集中”、“六個一體化”和農村工作“四大基礎工程”

2008年，政府用統籌城鄉的思路，推動災后重建。接下來就是農村產權制度改革，確權頒證、還權賦能。然后是農村生產要素的自由流動。再然后就是城鄉戶籍制度改革。

成都已經從2003年開始統籌城鄉綜合配套改革，率先探索中國特色新型城市化道路。在2007年6月，成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，成為繼浦東新區和濱海新區后又一國家綜合配套改革試驗區。

2009年5月，國務院正式批復《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，成都市統籌城鄉綜合配套改革駛入快車道。

葛紅林認為，成都的綜合配套改革不僅僅是農村改革，還包括城市，如城市管理體制改革、城鄉發展投融資體制改革等方面。這是全方位的改革。最近，省政府也給予新的要求：提質升位。

“相比過去十年，特別要求提高經濟發展質量，不論如何不是跟沿海15個副省級城市比經濟總量。”葛紅林總結說。

傅勇林以教育為例解釋說，2003年推進農村中小學的標準化建設，2007年結束。共修建標準化中小學校450多所。這對隨后的城鄉基礎教育的均衡發展，起到巨大作用。后配置7600多套住房，完全解決了農村中小學教師住房困難問題。

圍繞城鄉一體化、全面現代化、充分國際化，傅勇林認為，教育應該向高位均衡發展，重點在制度均衡，在教育的城鄉統籌方面下功夫。原來教師只能在本縣內流動，現在要做的就是如何在成都市均衡配置資源，如何使20個區市縣共1000多所中小學，大體能夠具備相當水準的、均衡的、優質的教育教學質量，這就需要制度來設計，由市級統籌配置教育教學資源。

不過傅勇林也提出，城市教育最大的問題，就是缺乏與自然的接觸，因為教育的真諦就是讓孩子成為自然之子。而農村孩子的環境就得天獨厚。該怎么辦呢？就需要高位均衡，讓城里的孩子到農村去。