國稅新規引烏龍解讀業界建議兩萬起征點變免征額

2013年03月13日 02:52
來源：第一財經日報作者：張靜

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是否要對電商征稅的話題在兩會期間熱炒不斷。國家稅務總局最新出臺的《網絡發票管理辦法》卻在此間被“烏龍”解讀。

《網絡發票管理辦法》規定，開具發票的單位和個人必須如實在線開具網絡發票，不得利用網絡發票進行轉借、轉讓、虛開發票及其他違法活動。

省以上稅務機關在確保網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發票。上述辦法將從4月1日起實施。

隨后上述辦法被媒體解讀為“為電商征稅做準備”。隨后上述辦法被蘇州高新區地稅在其官方微博澄清網絡發票僅是發票開具方式的進步，“并非針對電子商務，兩者不是一回事。

稅總新規引解讀“烏龍”

發票是單位和個人在銷售商品、提供勞務時開給對方的收款書面證明，在一定程度上可反映收入情況，是稅務機關執法檢查的重要依據。稅務部門根據企業銷售貨物和提供應稅勞務的收入來征稅。

全國人大代表、步步高商業連鎖股份有限公司董事長王填帶著自己的《電子商務稅收征管法(草案)》(共36條)上會，稱為民間電商法“36條)上以議案形式提交全國人大。

隨后引來蘇寧云商董事長張近東、阿里巴巴董事局主席馬云、當當網李國慶和聯想集團CEO楊元慶等業界“大佬”交鋒。

張近東表示，當下電商交易的90%是以C2C的形式從事B2C的交易屬實，應該補上的是企業賣家通過個人賣家的形式逃稅的漏洞，即要從稅法層面清楚地界定B(企業賣家)和C(個人賣家)。

對此，馬云回應說，淘寶賣家的成功并不是人們想象的那樣靠一點點偷稅漏稅，他們靠創新在生存，他們靠希望在生存，靠不交稅的經濟不可能持續。

國稅總局的新規發布后，被與“電商征稅”話題相關聯。有媒體昨日在解讀上述辦法時稱，“要求所有電商向消費者出具發票”。報道援引專家說法，“《網絡發票管理辦法》出臺施行，主要目的是為征稅做準備，但征稅主要針對是像B2C商城這樣的電商公司，或者平臺入駐公司。

隨后，蘇州高新區地稅局在官方微博上對此進行澄清：網絡發票說得簡單些就是發票開具方式的升級和進步，不是針對電子商務的，兩者不是一回事。

一位不愿透露姓名的稅務官員表示，網絡發票是指普通發票的網絡化和電子化開具。現在網絡化開票的是一般納稅人的增值稅專用發票，以及部分省稅務機關推行的網絡版普通發票。“網絡發票與電商毫無關系。

“國稅方面，增值稅專用發票已經通過聯網實現了，普通發票一直是紙質的，兩三年前國家搞了一次普通發票的減并，讓全國普通發票更統一，但即便如此，普通發票仍存在很多版本，普通發票最常見的問題是虛開等。這次把普通發票也納入管理，其實就是便于統一管理。”上述稅務官員說。

國稅總局也在《網絡發票管理辦法》中解釋稱，網絡發票是指符合國家稅務總局統一標準并通過國家稅務總局及省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局公布的網絡發票管理系統開具的發票。

據悉，網絡發票自2009年起就開始在部分地區試點實施。

“電商與實體店不應區別征稅”

對于是否應對電商征稅，財稅專家均認為，征稅是應該，但目前存在諸多難題。中央財經大學稅務學院副院長劉桓此前接受采訪時表示，對電子商務企業或個人征稅是應該的，但問題是征稅手段與征收水平不夠，這是一個世界性難題。

也有專家認為，應當向剛起步的電商提供稅收優惠。

對于目前“電商是否征稅”話題的討論，上述稅務官員稱，電商有實體店和網店的，這部分是納入管理的，并不是電子商務都不征稅。“有些淘寶小商家沒有納入管理，但根據個體工商戶起征點的規定，個體經營者月銷售額不足2萬是可以免稅的，有些小淘寶商家即便沒有登記也享受了這個政策。超過這個起征點的，也應該納入征稅范圍，只能說現在沒有嚴格管理。

“沒有嚴格管理實質上也促進了電子商務發展，淘寶小商家較實體店價格低來自兩方面，一是成本較低，二是承擔的稅負少一點。”上述人士說。

此前國家稅務總局發布的《2013年稅收征管和科技工作要點》指出，正研究制定《電子商務稅收征管辦法》

上述稅務官員表示，在稅收上不應對電商和實體店有區別，否則會造成稅負的不公平。他建議，將目前國家對個體商戶2萬元起征點可以改成免征額，“起征點和免征額的差別是，達到起征點要包括2萬全額征稅，免征額是達到2萬對超過部分征稅。

此外，他還建議可以適當提高起征點，或者將兩個措施疊加，這些都是減少小微企業負擔的方式。