周嵐：保障房新階段需建立長效的建設管理體系

2013年03月13日 03:54
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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周嵐

本報記者 趙飛飛 北京報道

“兩會”期間政府工作報告顯示，2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成量為470萬套。

而對于商品房體系，2013年將再延續調控的主基調。政府工作報告提出，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

全國人大代表、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐對記者表示，如果能夠提供尤其是中小戶型的普通商品房的供應，加大包括公租房在內的保障性住房建設等，給消費者多元化的選擇，就能既抑制投機性需求，又保障剛性需求人群的利益。

對于周嵐而言，上一屆是以政協委員的身份參加兩會，此屆重新履新作為全國人大代表上會。其被關注的，多是房地產領域，尤其是保障房領域的話題。因為在江蘇，經濟高速發展之時，房價相對一線和沿海的城市，江蘇較為穩定，而保障房的建設卻一路高昂。

周嵐表示，在過去的五年中，我國建了1800多萬套保障性住房、完成1200多萬棚戶區改造，和1000多萬農村危房改造。按照戶均按3人算，已經解決和改善了1億左右人口的居住條件。雖然政策仍有進一步完善的空間，但國家一手抓保障房一手抓調節房地產市場的政策導向是正確的。

保障對象“兩類家庭和兩種人群”

《21世紀》：多年的研究和發展建設，江蘇目前構置的保障房體系是什么樣的？

周嵐：近年來，“完善住房保障體系”被江蘇省委省政府列為民生幸福工程的六大重點任務之一，先后出臺了《江蘇省委省政府關于切實加強民生工作若干問題的決定》、《江蘇省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》等系列政策，從目標、內容、方式、制度等方面構建了江蘇住房保障體系。

在保障對象上，江蘇明確將住房保障對象概括為“兩類家庭和兩種人群”，即城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，新就業人員和有穩定勞動關系的外來務工人員。

而在江蘇，各類型保障房也有特定的保障人群：廉租住房制度面向城市低保、低收入家庭；經適房制度用于解決有一定購買能力的城市低收入、中等偏低收入的住房困難家庭；公租房制度則用于解決買不起經適房的城市中等偏下收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難。

江蘇的住房公積金制度，主要確保每個在職職工的工資收入中含有住房消費費用；棚戶區危舊房改造政策則用于解決住房條件差、設施不配套而自身無力改善家庭的住房困難。

《21世紀》：雖然經濟總量位列全國前列，但是在保障房建設上江蘇也會碰上不小的難度，江蘇在保障房房源的籌措上有什么特點？

周嵐：江蘇根據不同的房源，分別采取不同的籌集方式：例如在廉租房的籌集上市多渠道，采取配建、改建、收購、置換、公房騰退、社會捐贈等多種方式。

公租房則是一個多主體興建方式，江蘇的市縣政府直接投資建設的主要用于解決城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員的住房困難；而外來務工人員集中的開發區產業園區在規劃區域內集中建設公共租賃住房。

江蘇省政府層面，在土地、資金上都給予了很大的支持。涉及到保障性安居工程的項目，建設項目用地計劃單列、專地專供制度。在資金上，江蘇除了各個地方政府資金投入之外，也按土地出讓凈收益10%的比例提取資金建設，但是這個可能也不能滿足需要，這點上還要適當提高提取比例。

除了省財政體系的引導資金外、一些行政收費免除之外，對于地方為了完成這個建設量而設立的投融資平臺，通過銀行貸款、發行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設資金，省里也是支持的。

“購置型保障房”與

“租賃型保障房”

《21世紀》：包括江蘇在內，國家保障房建設到目前這個階段，已經有相當規模的供應量，下一屆政府，面臨的是保障房的建設管理的新形勢，尤其在管理機制上，作為一線的建設推動者，你有什么建言？

周嵐：隨著我國保障性安居工程建設的逐步深入，住房保障工作的重心已經從初期大規模推進，逐步轉向建管并重，國家需要更加重視長效管理和制度建設。

我們建議國家盡快立法確定住房保障基本制度，指導地方政府的有益實踐進行建設管理。

我們在推進的過程中，認為適當的優化歸并保障房類型是十分必要的。現有的保障性住房品種主要有廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房和限價商品房，此外棚戶區改造也是保障性安居工程推進的重要內容。

可以考慮適當歸并保障性住房類型，簡化為兩類：一類是租賃型保障性住房，可將廉租住房和公共租賃住房并軌；另一類是購置型保障性住房，可將經濟適用房、限價商品住房、棚戶區改造安置住房并軌，以考慮適當共有產權方式統一規范管理。

并軌后，租賃型保障性住房可采取“統籌建設、分檔補貼、租補分離”的建設運營管理模式。

在購置型保障房上，由于此前在土地出讓金和稅費減免包含政府補貼投入，這應該量化，所以不論是經適房、限價商品房、棚戶區改造房可以并軌為共有產權式保障性住房，按比例切分好個人產權份額，和政府產權份額。未來上市交易轉讓的時候，按照雙方的產權份額來分配得益，但政府優先購買對方的產權份額。

《21世紀》：國家在配套政策上，是否還有許多提升的空間。

周嵐：我們建議要明確各類財產收入審查認定的牽頭部門，明確各個部門的責任和任務，建立健全多部門聯合審查認定的協同機制和流程，盡可能相對客觀地反映申請對象的收入總況。

與此同時，在保障個人隱私權的前提下，全國范圍的個人財產、收入信息聯網和共享工作需要加快建設。

另外，對于地方建設保障性住房中，資金是最為關鍵的環節，所以國家在金融支持上需要加大。針對住房保障，國家出臺了一系列信貸支持政策，但商業銀行偏好將資金投向期限短、效益高的項目，使得信貸支持在具體落實中遇到困難。

因為目前商業銀行已改制為上市公司，如果缺乏政策支持，依靠商業銀行提供長期優惠貸款是不現實的。

建議國家可以建立貸款貼息制度，將中央財政安排的保障性住房建設專項補助資金部分調整為貸款貼息資金，支持商業銀行提供保障性住房建設和運營的長期低息貸款。

與此同時，我們也需要拓寬融資渠道，鼓勵發行債券、信托投資等多渠道籌集建設資金，也可以吸引股權式投資的機制，放寬社會保障基金和其它社會資金準入條件。

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