巨虧173億VS繳稅210億業界呼吁交強險減負

2013年03月13日 04:35
來源：每日經濟新聞作者：黃俊玲

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每經記者黃俊玲發自北京

運營5年半以來交強險累計虧損了173億元，如何扭虧？在今年兩會期間，持續虧損的交強險再度成為保險業的焦點話題。

全國政協委員、中國太保(601601，SH)董事長高國富在2013年兩會提案中建議，免征交強險營業稅或降低營業稅稅率及稅基，以改善交強險經營虧損的現狀。據介紹，從交強險成本的組成來看，除賠付成本外，各項費用中營業稅及附加費占據了保費大頭，約為5.55%~6%，減稅對于彌補交強險的經營虧損具有改善作用。

減免營業稅能否促進交強險扭虧？究竟有多大作用？高國富在提案中并未提及交強險歷年來的納稅情況，不過，據《每日經濟新聞》記者查詢保監會歷年發布的相關數據發現，作為政策強制投保的險種，交強險一面承受巨額虧損，一面繳納著巨額的營業稅，據統計，多年來交強險繳納的營業稅合計高達210億元以上，如果能獲得減免，交強險有望扭虧為盈。

5年半累計繳稅210億/

高國富表示，自2006年7月1日，交強險制度開始實施以來，交強險覆蓋面不斷擴大，承保的機動車數量從2007年的6178萬輛增加至2011年的1.1億輛，累計承保機動車4.6億輛次；累計賠付2521億元，處理事故賠案6990萬件。交強險制度的實施為保護交通事故受害者合法權益，促進交通事故快速處理，維護社會穩定發揮了積極有效的作用。

然而，交強險制度在積極發揮社會穩定器作用的同時，本身的經營卻面臨著長期虧損的現狀，引起了社會各方的關注。從歷年的交強險經營數據來看，交強險業務呈現出以下特點：一是受人傷賠付標準上升、零配件價格及維修工時費提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年案均賠款較2006年上升了57.3%；二是交強險輛均保費逐年下降，2011年輛均保費較2006年下降8.9%；三是交強險的投資收益自2009年起就難以彌補承保虧損，2009~2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經營利潤率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強險制度實施以來，經營持續虧損，累計承保虧損達287億元，投資收益累計為114億元，兩者相抵后，累計經營虧損達173億元，經營利潤率為-5.2%。

高國富表示，從交強險成本的組成分析，除賠付成本外，其成本中各項費用占保費收入的比例分別為：營業稅金及附加約為5.55%~6%，手續費支出行業規定不得超過4%；保險保障基金按0.8%提取，救助基金按2%提取，監管費按0.2%收取，以及與商業險分攤的共同費用。其中營業稅金在交強險成本中占有一定比例，對于彌補交強險的經營虧損具有改善作用。為此，高國富建議，免征交強險營業稅或降低營業稅稅率及稅基，以改善交強險經營虧損的現狀。

減免營業稅對交強險扭虧究竟有多大作用？雖然高國富在提案中并未提及交強險歷年來的納稅情況，不過，據《每日經濟新聞》記者查詢保監會歷年發布的相關數據發現，這五年半以來，交強險累計繳納營業稅高達210億元。具體的情況是，2006年7月1日到2008年底，交強險實現經營利潤6.9億元，而同期繳納營業稅為72億元；2009年交強險經營虧損29億元，同期繳納營業稅為37億元；2010年，交強險經營虧損72億元，同期繳納營業稅為46億元；2011年交強險虧損92億，同期營業稅為55億元。以此計算，交強險制度實施5年半下來累計已繳納營業稅高達210億元。

從單個保險公司來看，其情況又如何呢？此次，《每日經濟新聞》記者選取國內保費規模排名前五的保險公司，即人保財險(02328，HK)、平安產險、太保產險、中華聯合和大地保險這五家公司，看看其這幾年的交強險經營情況。以人保財險為例，在2011年人保財險交強險虧損40.34億元，其中營業稅金及附加一項為19.09億元；而2010年人保財險交強險虧損33.2億元，其中營業稅金及附加為16.91億元；2009年交強險虧損12.23億元，其中營業稅金及附加為13.82億元；2008年交強險實現利潤9.05億，其中營業稅金及附加為11.83億元。從2008年到2011年，人保財險經營交強險累計虧損76.72億元，而在這期間人保財險所交納的營業稅金及附加總額為61.65億元。

交強險應納入稅收優惠/

高國富在提案中表示，目前國際上現行的交強險的經營模式有兩種，一是不以贏利為目的，采取政府主導，商業保險公司代辦的方式。在這種經營模式下，保險公司只收取固定的代辦手續費，不承擔經營風險，同時政府還減免交強險的營業稅。目前實行這種經營模式的有日本等國家和地區。

二是商業化運作模式，由保險公司依據市場規律自主經營，自負盈虧。該種經營模式下，在厘定交強險費率時，通常會考慮預定利潤率因子，同時由于各保險公司經營成本的不同，交強險的費率在各公司之間會有所不同，在一些國家和地區，不同公司間的費率差距已經在不斷拉大。目前實行該種經營模式的有德國、美國、韓國等國家。

然而，我國推行的交強險的經營模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強險體現社會效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實行商業化運作，不給予稅收優惠，經營虧損由保險公司自己承擔。

據了解，目前我國營業稅的優惠政策主要有：政策性業務稅收優惠、社會民生領域稅收優惠和保險領域稅收優惠。政策性業務稅收優惠是國家對政策性業務給予稅收政策支持。社會民生領域稅收優惠是指現行稅法對非盈利機構提供的養育、醫療服務等與民生發展密切聯系的業務，明確免予征收營業稅。保險領域稅收優惠是指現行稅法對于符合產業導向、惠及民生的保險業務，已給予營業稅優惠政策。

高國富認為，對比上述政策，交強險屬于法定業務，是為保障公民在道路交通事故中受到的損害能夠得到基本保障而建立的公益性質險種，具備政策性業務稅收優惠政策特征。同時，交強險不以盈利為目的經營，單設賬套管理，也具有社會民生領域的營業稅優惠政策特質。減免交強險營業稅，有利于增強保險公司的經營能力，擴大保險覆蓋面，惠及民生，理應納入保險領域的稅收優惠范疇。

專家觀點

專家：交強險營業稅可考慮差異化減免

《每日經濟新聞》記者獲悉，事實上，對于保險產品減免營業稅，在保險業早已有案可循。今年1月，財政部發布了第25批免征營業稅的一年期以上返還性人身保險產品名單，對96家保險公司開辦的符合條件的保險產品取得的保費收入免征營業稅。本批入圍產品的相關險企包括安邦、華泰、華夏、泰康、平安、太平洋、太平洋人壽、人保等中資險企以及友邦、中荷、中意等合資險企。免征營業稅的保險產品包括醫療、疾病、意外傷害等險種。而免征依據則是根據財政部、國家稅務總局《關于對若干項目免征營業稅的通知》((94)財稅字002號)和《財政部國家稅務總局關于人壽保險業務免征營業稅若干問題的通知》(財稅字〔2001〕118號)的有關規定，經審核，財政部對有關保險公司開辦的符合免稅條件的保險產品取得的保費收入免征營業稅，并每年公布免稅保險產品清單。

然而，作為一項法定保險業務，交強險卻未能享受一些商業保險都能享受的免稅待遇，確實讓人費解。

某險企的朱先生在與《每日經濟新聞》記者交流時認為，交強險是國家強制的一個險種，其總體的經營思路是不盈不虧，而向交強險收稅，加重了險企負擔。從另一個角度上來講，目前交強險的虧損主要是定價和風險不匹配的問題，而對于目前交強險的虧損問題，從稅收上來解決或許是一個途徑之一，交強險作為國家交通體系的基本保障之一，是不應該征稅的。

南開大學風險管理與保險系教授朱銘來認為，免征營業稅或者減免營業稅對交強險的虧損能起到一定的作用，可以在一定程度上彌補交強險的虧損。他認為，免征營業稅是解決交強險虧損的一個途徑，因為現在交強險調整費率可能比較難。他認為，要免征或減免營業稅的話，還需要考慮兩個問題，我國交強險經營虧損不是全國都虧損，其中交強險虧損比較嚴重的是江蘇、浙江等沿海一帶地區，而內陸某些省份交強險則是盈利的，如果要減免營業稅是否可以進行地方性差異化減免，比如說在一些交強險虧損比較嚴重的地區先試點一下，看看效果怎么樣。他認為，減免交強險營業稅需要通盤來考慮。