新一輪國企改革有望年內開啟分類監管成焦點

2013年03月13日 15:09
來源：中國新聞網

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中新網3月13日電(財經頻道李金磊)綜合報道，近期，新一輪國企改革即將開啟的消息引發關注，消息稱國資委正著手制定《深化國有企業改革的指導意見》，改革方案有望在今年上半年出臺。值得關注的是，廣東已在分類推進國企改革上先行一步，國務院國資委各司局密集調研廣東為國企改革“頂層設計”作參考。

國企改革方案有望上半年出臺

據《經濟參考報》13日報道，國資委正著手制定《深化國有企業改革的指導意見》，就下一步國企改革方向和路徑進行相關調研；如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。

國資委主任王勇此前在全國資產監督管理工作會議上表示，今年國資委將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。

據《國企》雜志13日報道，從1978年至1992年間國企改革放權讓利的初步探索，到1993年至2003年間建立現代企業制度的創新，再到2004年至今國企改革的不斷縱深推進，被稱作“最難啃的骨頭”的國企改革，已經試驗了多種經濟學理論提供的路徑，至今仍然“在路上”

回望35年的國企改革史，爭論的波峰出現了三次：第一次是1981年-1984年十二屆三中全會前，爭論焦點是計劃經濟與有計劃的商品經濟。第二次是1989-1992年黨的十四大前，爭論焦點是計劃經濟與市場經濟。2004年，轟動一時的“郎顧之爭”點燃了第3次改革爭論的火焰，爭論焦點是國有資產流失問題。如今，第四次爭論高潮已然洶涌而至。

廣東率先探索國企分類改革

新一輪國企改革序幕即將開啟雖然令人振奮，但對于“下一輪國企改革應該怎么走”，各界爭議頗多。值得關注的是，廣東已在分類推進國企改革上先行一步，國務院國資委各司局密集調研廣東為國企改革“頂層設計”作參考。

據羊城晚報13日報道，廣東于去年底出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，《改革意見》提出，從功能定位的角度，把國有企業分為競爭性和準公共性兩大類，并明確企業發展方向和重點。

廣東還率先提出，作為分類推進國有企業改革的配套措施，將按照競爭擇優原則選拔國有企業管理人員，實現國有企業選人、用人的市場化、職業化。力爭“十二五”末，省屬國有企業高級管理人員半數以上實現市場化選聘和企業化管理。以后國企新提拔的總經理和副總經理，將全部實行任期制，同時實施契約化、市場化管理。

據羊城晚報記者了解，廣州擬將102家未納入市國資委監管的市屬國有企業(包括2家銀行)全部授權市國資委履行出資人職責，進行“統一監管、統一授權、統一制度”，并以此為契機，以此規范管理、保值增值、做大做強”為目標，制定一攬子的深化國有企業改革的配套方案，涉及管理體制、企業制度、產權管理、資本預算、勞動人事、班子建設等方面。

頂層設計應明確功能型企業范疇

由于行業屬性不同，國企的社會責任負擔也不一致。對國企實施分類監管，成為一大猜想。

據《國企》雜志13日報道，按照國務院國資委副主任邵寧的說法：“目前國企大體上可以分為功能性國企和競爭性國企兩種類型。”所謂功能性國企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務的企業，從事重要資源開發的企業，以及軍工、大飛機等關系國計民生的戰略性企業。這些企業雖然也有盈利需求，但是更重要的是社會職責和戰略任務。競爭型國企則與其他所有制企業一樣，應該在法律框架內追逐利潤為先。

但分類監管也存在一些問題，分析稱，在現行考核機制下，這兩類企業往往混為一談，雖然具體考核指標有區別，但考核辦法基本一樣。毫無疑問，這會影響考核的公平性，更會削弱功能性企業履行社會職能的積極性。

對此有專家指出，頂層設計中予以明確，哪些企業屬于功能型企業范疇。“對這一部分企業，不應以營利作為目標，不應該考核EVI，而應考核其對國家的戰略貢獻、對國家某個方面的實力提升。他應該有特殊的考核維度，而不是大一統的考核標準。”(中新網財經頻道)