中鐵總公司將成國內(nèi)最大公司 公益路產(chǎn)去留存疑

2013年03月14日 03:04
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：高江虹

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本報(bào)記者 高江虹 北京報(bào)道

鐵道部拆分出來的中國鐵路總公司有望成為國內(nèi)最大的公司，根據(jù)目前鐵道部的資產(chǎn)情況，組建后這家公司資產(chǎn)可能高達(dá)4.3萬億元。

但目前關(guān)于這家公司的資產(chǎn)架構(gòu)尚未明晰，不少鐵路專家和行業(yè)人士最為困惑的是這家企業(yè)的定位究竟該是公益性還是盈利性。

“中國鐵路總公司若還承擔(dān)著一部分政府職責(zé)，有公益性質(zhì)，那就像鐵道部以前一樣兩賬不清，盈利資產(chǎn)仍需補(bǔ)償公益線路，資本的入場仍會(huì)存疑慮。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李?抑賦觶綣紛芄鏡畝ㄎ晃裕蚱涔嫘韻唄返穆凡槭艉筒固圃蛐枰魅罰獾酶蠢叢擻糲擄ぁ?/p>

鐵道部內(nèi)部人士向記者透露，關(guān)于鐵路公益性資產(chǎn)的規(guī)模和運(yùn)營虧損問題，已經(jīng)有了相應(yīng)的研究報(bào)告，但目前這份報(bào)告不便對外公布。

鐵路資產(chǎn)拆分

運(yùn)輸局、中鐵集裝箱、中鐵快運(yùn)和中鐵特運(yùn)都會(huì)劃撥中鐵總

鐵道部相關(guān)人士向記者透露，去年年中，前鐵道部部長傅志寰受國務(wù)院委托，領(lǐng)銜一個(gè)鐵道部機(jī)構(gòu)改革方案小組，對鐵道部機(jī)構(gòu)改革方案做了細(xì)致研究，料后續(xù)方案將于兩會(huì)后公布。

不過該人士表示，即將公布的方案將不會(huì)如外界期待的那么細(xì)致，只能是個(gè)粗略的職能調(diào)整、資產(chǎn)劃分以及人事調(diào)整方案。比如鐵道部運(yùn)輸局將整體劃撥到中國鐵路總公司，中鐵集裝箱運(yùn)輸公司、中鐵快運(yùn)和中鐵特貨運(yùn)輸公司也同樣歸并給總公司范疇，而中國鐵道學(xué)會(huì)和中國鐵道科學(xué)研究院的歸屬則可能會(huì)被分拆。

上述人士表示，按照目前的思路，鐵道部絕大部分資產(chǎn)都將劃歸中國鐵路總公司所有。如此一來，根據(jù)鐵道部在中國貨幣網(wǎng)發(fā)布的最新一期定期報(bào)告，截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元。屆時(shí)，新成立的中國鐵路總公司有望成為國內(nèi)最大的公司。

如此龐大的公司，運(yùn)營起來并不見得是件容易的事。李?胰銜殼盎垢母鋟槳賦醵ǎ舾泄紛芄鏡奈侍夥淺６啵熱縉笠檔募芄垢迷趺瓷枇ⅲ聳略趺吹髡擻霾呔烤故前湊展凈誦校故潛Ａ粼械惱悸罰?/p>

另外，為了讓鐵路總公司輕裝上陣，關(guān)于債務(wù)和公益性資產(chǎn)的處置問題也成了關(guān)鍵。3月13日，央行行長周小川在接受媒體采訪時(shí)已明確鐵道部的所有債務(wù)歸中國鐵路總公司，那么留下的最大懸念是否會(huì)剝離公益性資產(chǎn)。

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如果定義為盈利性企業(yè)，則很多諸如青藏鐵路、邊境或中西部戰(zhàn)略性鐵路線路的歸屬，都不應(yīng)劃入未來這家鐵路總公司旗下，以免令其背負(fù)沉重的負(fù)債和運(yùn)營包袱，而應(yīng)單獨(dú)成立資產(chǎn)公司，直接由國家鐵路局直管，財(cái)政直接撥款補(bǔ)貼。

公益路產(chǎn)存疑

有消息指出，鐵道部的公益性運(yùn)營每年虧損料在1000億元以上

中國鐵路總公司的定位之所以成為爭議焦點(diǎn)，是因?yàn)榇饲拌F路在鐵道部的管理下，因自身的公益性質(zhì)，只能長期維持低價(jià)運(yùn)行，比如鐵路運(yùn)輸執(zhí)行運(yùn)價(jià)過去多年一直是每噸公里為0.12元，比公路運(yùn)輸每噸公里低0.27元。這個(gè)價(jià)格于近期才剛剛調(diào)整為每噸公里0.15元，仍比公路運(yùn)輸?shù)偷枚唷６舐肪W(wǎng)上有多條運(yùn)營嚴(yán)重虧損的線路，只能靠盈利的路網(wǎng)來交叉補(bǔ)貼運(yùn)營，或者由國家直接撥款補(bǔ)貼虧空。這種線路，大多數(shù)是在中西部、邊境或是支線線路。

比如，昆明鐵路局管轄范圍內(nèi)，有條修建于1903年的昆明至越南河內(nèi)的鐵路，其戰(zhàn)略地位重要，但是運(yùn)營虧損卻極其嚴(yán)重，上世紀(jì)90年代末期就每年虧損達(dá)5億元，其運(yùn)營收入僅2億元，因此年年由鐵道部從其他路局的收益中，劃撥3.5億元用以維持其運(yùn)營虧空。但這筆費(fèi)用在2003年之后就被鐵道部逐年削減，暫停補(bǔ)貼，以至于該線路如今幾乎處于停運(yùn)狀態(tài)。

“像這種路產(chǎn)，明顯就是公益性質(zhì)，未來鐵路總公司若是出于盈利考慮就絕不可能再投入，而令其停運(yùn)，這樣的話，關(guān)停的鐵路線路就多了，邊境很多這種小支線。”一位不愿透露姓名的鐵路局人士說道。

存在疑慮的還有像青藏鐵路這種鐵路資產(chǎn)，其歸屬究竟該在鐵路總公司旗下，還是由國家鐵路局直管，目前尚未明確。

記者從青藏鐵路局相關(guān)人士了解到，事實(shí)上青藏鐵路局在立項(xiàng)之初就明確是個(gè)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，“特殊的地理位置決定運(yùn)營的高成本，但國家明知虧，仍然需要建。這是有戰(zhàn)略考慮的，不是純粹的公司考慮。”上述人士告訴記者，自2006年通車至今，青藏鐵路每年的虧損都高達(dá)12億元，虧損的部分只能由國家買單，此后是否仍由國家負(fù)責(zé)，暫無說法。

究竟在鐵道部整體大盤子下，公益性資產(chǎn)究竟多大，其運(yùn)營虧損又是多少？鐵道部財(cái)政司副司長張群向記者表示，目前鐵道部也不掌握這方面的信息。原因是，此前從來沒有對線路做過公益性的定位。

他指出，任何線路，都承攬著公益性運(yùn)營部分的職能，比如京滬線雖然是一條營利性線路，但也一直承擔(dān)著大量大宗物流運(yùn)輸，涉農(nóng)運(yùn)輸和學(xué)生或殘疾軍人運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。同樣的，即使是在西部的一些線路運(yùn)營上，雖然運(yùn)營虧損嚴(yán)重，但其收入來源中也會(huì)有些來自央企的運(yùn)營收入，那么就不能簡單將其劃歸為公益性線路，而要求國家的補(bǔ)貼。

不過，有消息指出，鐵道部的公益性運(yùn)營每年虧損料在1000億元以上。

公益性標(biāo)準(zhǔn)

鐵道總已委托機(jī)構(gòu)對全國鐵路的情況進(jìn)行了摸底，了解公益性路產(chǎn)在整個(gè)鐵路資產(chǎn)的比重情況

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在說明國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)，表示考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。

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記者從鐵道部內(nèi)部人士獲悉，事實(shí)上鐵道部為了梳理清楚公益性資產(chǎn)和盈利性資產(chǎn)的問題，給未來企業(yè)化運(yùn)營掃清障礙，早前已委托鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院做了一份調(diào)研報(bào)告，對全國鐵路的情況進(jìn)行了摸底，了解公益性路產(chǎn)在整個(gè)鐵路資產(chǎn)的比重情況，以及其運(yùn)營虧損的情況。但這份報(bào)告，目前仍屬于“機(jī)密”級別，記者無從了解詳情。

一位不愿透露姓名的鐵路專家擔(dān)心，如果由鐵道部來主導(dǎo)摸底全國公益性路產(chǎn)，只怕鐵道部為了減輕未來運(yùn)營的壓力，可能會(huì)大幅度夸大公益性路產(chǎn)的規(guī)模和公益性運(yùn)營虧損的問題。

按照鐵道部公布的信息，截至2012年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到9.8萬公里。而到2020年底，全國鐵路營業(yè)里程可達(dá)12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右。李?胰銜倚枰魅飯嫘蘊(yùn)返謀曜肌?/p>

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因此，此類鐵路的修建和運(yùn)營，不以盈利為目的，本身不具經(jīng)營能力和還貸付息能力，經(jīng)營大多為虧損，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率一般低于6%，甚至有些線路財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率小于0。

什么樣的鐵路應(yīng)該劃歸公益性鐵路？按照李?業(yè)慕ㄒ椋美嗵酚Πü量⑿吞罰次囈∏目⒑臀叻婪竦南唄罰縝嗖靨貳⒛轄返取Ａ磽猓釋ǖ佬吞罰次式渙骱獻(xiàn)鰨緙摺⒈苯叩取４送獠糠治韃砍鞘泄步煌ê褪薪莢聳浞竦南唄泛筒糠址裼諼韃砍鞘腥褐淶畝嘆嗬胂唄罰約拔韃靠縝蚱脹ǜ上嚀?dān)路都可以划归釉熕?/p>

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