央行劃明鐵道部商業貸款歸屬由中國鐵路總公司繼承

2013年03月14日 05:53
來源：東方早報作者：王道軍忻尚倫

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- “原來由商業銀行發放的貸款及鐵道部債券都由中國鐵路總公司繼承”

央行副行長劉士余昨稱，國家對鐵道部“原來貸款或債券”等各項支持措施和支持政策不變。魯海濤圖

最新消息是，中國人民銀行副行長劉士余昨日表示，根據此次國務院機構改革的方案，鐵道部政企分開，“原來由商業銀行向鐵道部發放的貸款以及鐵道部發行的債券”，以及鐵鐵道部下屬企業從商業銀行拿到的貸款”，都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

劉士余是在十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行的發布會上回答記者提問時，作出上述表示的。

鐵道部此前公布的數據顯示，至2011年底，鐵道部負債合計為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產4.30萬億元，資產負債率61.81%，年利息約為150億元。

上述2.66萬億元債務的具體構成，目前尚未有官方披露的清晰信息，無法確定國家開發銀行向鐵道部發放的政策性貸款，是否會最終被認定為“原來由商業銀行向鐵道部發放的貸款”

除了商業貸款和所發行債券，鐵道部2.66萬億元債務明細中，還標注有4838億元應付款、合計346億元國外長期借款，以及551億元“其他”長期負債。其中，346億元國外長期借款的構成為：全球兩大開發性金融組織——世界銀行和亞行分別借款52.8億元和107.3億元，日元借款”87.6億元國外德國政府借款”52.8億元應付西班牙政府借款”1071億元“其美國借款”13.3億元，“法國借款”17.2億元，“奧地利借款”489億元。

劉士余概述債信安排

按改革方案，鐵道部原有的職能將一分為三：一是把企業職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司；第二個是安全職責，專門成立了國家鐵路局；三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部。

3月12日，全國人大代表、中國人民銀行前副行長吳曉靈表示，鐵道部原有債務是因政府鐵路投資計劃而產生的，不應全部由中國鐵路總公司來承擔。

吳曉靈同時擔任十一屆全國人大財經委副主任委員。吳曉靈認為，鐵道部的債券最大的風險是期限錯配的風險，因為鐵道債一般都是短期的，高速鐵路投資巨大，收回的期限太長。

此外，吳曉靈提醒，過去鐵道部發債都是準政府債，是政府信用(債信評級為最高級AAA)。但是新組建的中國鐵路總公司承擔原鐵道部的企業職責，采用的是企業的征信。換而言之，中國鐵路總公司信用評級可能會被下調，這對其借新債還舊債的能力構成制約。

“我認為，政府會通過‘政策金融’的方式來緩釋風險。”吳曉靈說，“這個錢不是打了水漂，有實實在在的硬件擺在那，今后還會通過鐵路的營運把錢收回來，只是收回來的時間長短問題。我想在這個方面國家會做好債務安排和債信安排。

吳曉靈所言，代表了不少銀行界代表委員的心聲。包括全國政協委員、建行行長張建國，全國政協委員、央行副行長易綱，全國政協委員、工行行長楊凱生，全國人大代表、國家開發銀行湖南分行行長王學東等在內，不少委員、代表提出，鐵道部后續機構改革中，一定要把債權債務關系厘清(詳見早報3月13日A24-A25《代表委員熱議鐵道部2.66萬億債務走向：“改革不可拖太久”》)。

對此，劉士余3月13日給出“定心丸”，“國家對鐵道部‘原來貸款或債券’等各項支持措施和支持政策不變，所以說，商業銀行對鐵路總公司的貸款，各類機構投資者持有的中國鐵路總公司的債券，不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。

但劉士余并未細述中國鐵路總公司未來的債信安排問題，僅稱“下一步，國家將會采取綜合性的措施，支持鐵路建設、支持鐵路的投資和融資”

地方擔憂鐵路投資擱淺

事實上，此番鐵道部改革，已引發一些西部省份對當地鐵路建設投資會否擱淺的擔憂。

“撤銷以后，銀西鐵路的建設項目會因為機構改革加速還是推遲？后續的很多工作不知道會不會以‘機構改革沒人拍板’為由而被擱置？老部門被撤銷，新的中國鐵路總公司沒有組建，建設工作誰來做？”全國人大代表、甘肅省省長助理、慶陽市委書記夏紅民連發三問，“這些都是我最擔心的事情。

擔心不僅限于現有項目。3月11日，全國人大代表、云南省發改委主任王喜良提出，如果鐵道部“拆分”后相關項目投資建設完全按市場機制來進行，那高昂的建設成本將使云南很多鐵路修建計劃受到影響。

他的建議是，要建立、健全公益性、戰略性線路的修建保障機制，滿足中西部邊遠地區的公益性、有戰略意義的基礎設施建設需要；盡快出臺鐵路建設投資、融資的改革方案，為地方政府鐵路建設提供金融保障。

對此，北京交通大學教授趙堅在接受早報記者采訪時說，各種工作是否能夠延續，要看國家的支持態度。目前，鐵道部的具體改革方案出臺還得有一個過程，但是國家應該有一個明確的態度，以指導相關工作。

按規劃，2013年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公里以上。

鐵道部網站昨日發布的2013年1-2月全國鐵路主要指標完成情況顯示，今年前兩月，鐵路固定資產投資376.25億元，同比(比上年同期)增長25.7%；其中，基本建設投資251.40億元，同比增長20.9%。

不難發現，今年前兩月，鐵路固定資產投資和基本建設投資在全年計劃安排投資金額中的占比，均遠遠不足1/6。

對外界的擔心，昨日，上海鐵路局相關人士在接受早報記者采訪時稱，目前該局工作一切正常，相關投資工作也不會受到影響。

趙堅告訴早報記者，現在全國建立了18個鐵路局，本身就是企業，相關工作應該會延續下去，但是如何重組這些鐵路局，時間不應拖得太長。

據鐵道部披露，截至2012年9月底，鐵道部下轄18個鐵路局(或鐵路公司)，各鐵路局為國有運輸企業。此外，鐵道部旗下還有中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限公司、中鐵快運股份責任公司、中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院、鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中國鐵道出版社和中鐵銀通支付公司等8家企業，以及21個事業單位。

趙堅認為，現在對于鐵路局的重組應該快一點，否則今后的籌資投資會受影響。同時，國家應該加大對鐵路建設的支持。

“交通運輸部首先應該支持，原來它的職能主要是搞公路建設，改革后，它應該把自己掌握的一些資源向鐵路系統傾斜，比如其現在每年掌握的車購稅就高達2000多億元。

值得注意的是，今年全國兩會期間，全國政協委員、交通運輸部副部長高宏峰稱，債權債務要實現從鐵道部到中國鐵路總公司的“無縫銜接”

談及西部部分代表委員的擔憂，趙堅說，“事實上，盛光祖上任鐵道部部長之后，已經在做一些調整，減少一些高標準鐵路的建設，比如西部還要搞時速350公里的高鐵，現在規劃還要調整一下。

趙堅的看法是，即將建立的中國鐵路總公司不應該簡單地把原來鐵道部的規劃接下來，應該做一些調整。

600億中期票據或延發

僅從市場消息來看，鐵道部的籌資工作已受到影響。

據湯森路透旗下IFR報道，鐵道部正準備發行改組前的最后一批600億元人民幣(約合95.2億美元)五年期中期票據。該報道援引市場傳聞稱，新債可能趕不及以鐵道部的名義發行。原鐵道部已獲批的發債額度將轉去新的發行主體。

某券商固定收益部前負責人昨日向早報記者透露，這批中期票據可能會推遲發行。

根據鐵道部披露的數據，自1995年起，鐵道部已發行多期中國鐵路建設債券、中期票據和短期融資券。截至2013年3月5日，鐵道部及下屬企業已發行尚未到期的債務融資工具總計為7591億元，其中，中國鐵路建設債券合計金額為6220億元，公司債90億元，中期票據1060億元，短期融資債券221億元。