農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)：別讓土地的城鎮(zhèn)化快過(guò)人的城鎮(zhèn)化

2013年03月14日 06:45
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：張國(guó) 劉世昕

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農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員張?zhí)伊?右)接受訪談。本報(bào)記者 張國(guó)攝

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊秩涨霸诮邮苡浾卟稍L時(shí)透露了一組數(shù)據(jù)：抽樣調(diào)查表明，我國(guó)留守的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡為55歲，其中女性超過(guò)63%，初中及以下文化程度者近83%。

因此，對(duì)于“城鎮(zhèn)化”這一話題，張?zhí)伊值囊暯桥c常人不同。3月10日，張?zhí)伊衷诮邮苤袊?guó)青年報(bào)、中青在線、搜狐網(wǎng)聯(lián)合主辦的兩會(huì)訪談時(shí)表示，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是必然趨勢(shì)。2012年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且以每年900萬(wàn)人~1000萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”已經(jīng)成為回避不了的問(wèn)題。

今年，張?zhí)伊衷谌珖?guó)政協(xié)會(huì)議上提了一份建議，呼吁加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。他表示，公眾十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但如果追根溯源，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高予以足夠重視。

他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在要花大力氣加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，新型職業(yè)農(nóng)民是其中最重要的“細(xì)胞”。如果仍是千家萬(wàn)戶的小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民的素質(zhì)、生產(chǎn)資料的應(yīng)用、現(xiàn)代科技的使用都有局限，對(duì)資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生影響。

張?zhí)伊终f(shuō)，我們現(xiàn)在所說(shuō)的城鎮(zhèn)化，要有土地的保障，要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務(wù)，這樣才是城鎮(zhèn)的概念。但是，現(xiàn)在有些地方，土地的城鎮(zhèn)化快過(guò)人的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上不是真正的城鎮(zhèn)化。

他認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，適合推進(jìn)“就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化一定要跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而解決就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就地就就近城鎮(zhèn)化”。進(jìn)而解決目前出現(xiàn)的“人口大流動(dòng)、交通大運(yùn)輸、家庭大分離”的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

張?zhí)伊种赋觯覈?guó)的土地產(chǎn)出率并不低，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分母很大，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上存在的問(wèn)題，主要不是人數(shù)的問(wèn)題，而是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力中老人、初中以下文化水平者比較多。

張?zhí)伊纸榻B，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼勞動(dòng)者方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取立法保障、強(qiáng)制教育培訓(xùn)、嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入和出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施。例如，法國(guó)政府資助公立農(nóng)業(yè)學(xué)校對(duì)務(wù)農(nóng)青年公民提供免費(fèi)職業(yè)教育，并強(qiáng)制要求其獲得職業(yè)教育證書(shū)后方可務(wù)農(nóng)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策新一輪改革議案中提出，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中“直接支付”的2%，專(zhuān)門(mén)用于扶持40歲以下的青年農(nóng)民。他在美國(guó)考察時(shí)見(jiàn)到，農(nóng)民要想使用某些生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)藥，需要有資質(zhì)證書(shū)，證明自己對(duì)這方面的知識(shí)、技能有所掌握。

反觀我國(guó)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入相當(dāng)不足。張?zhí)伊滞嘎?，中央?cái)政支持的農(nóng)民培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目，每年只能培訓(xùn)農(nóng)民300萬(wàn)人左右，覆蓋面不到5%，且大多屬于一般性技能培訓(xùn)。從地方來(lái)看，產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政小縣，加之農(nóng)業(yè)對(duì)拉動(dòng)地方GDP貢獻(xiàn)有限，因此，地方難以有足夠的動(dòng)力和財(cái)力投入到量大面廣的培訓(xùn)中去。

“國(guó)家現(xiàn)在搞學(xué)歷教育，我們希望實(shí)行免學(xué)費(fèi)，就像中等職業(yè)教育一樣，當(dāng)然，要跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活相適應(yīng)，搞彈性學(xué)制。我們搞了一個(gè)百萬(wàn)農(nóng)民中專(zhuān)生培訓(xùn)計(jì)劃。一般的職業(yè)教育，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)可以免學(xué)費(fèi)，那么我們對(duì)農(nóng)民、新型農(nóng)民也可以?，F(xiàn)在還有一些農(nóng)民不一定接受學(xué)歷教育但要接受培訓(xùn)?？傊?，一個(gè)是學(xué)歷教育，一個(gè)是職業(yè)培訓(xùn)。

張?zhí)伊终J(rèn)為，現(xiàn)有職業(yè)院校的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，一定程度上存在“去農(nóng)化”傾向，主要是因?yàn)椤斑m銷(xiāo)不對(duì)路”，教育跟產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能夠在農(nóng)村有所作為，自身也不具備這方面的動(dòng)力。張?zhí)伊纸ㄗh，國(guó)家應(yīng)研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等教育專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行中等職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的職業(yè)農(nóng)民。

他還建議，為了提高農(nóng)民的積極性，可以出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。比如，農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)取得相應(yīng)資質(zhì)后，可以優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地，金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面也向這些農(nóng)民傾斜，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策優(yōu)先落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民身上。

本報(bào)北京3月13日電

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