人社部：養老金可市場化運作實現保值增值(2)

2013年03月14日 06:08
來源：上海證券報

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人社部副部長：現在須采取措施彌補養老金缺口

老有所養是近年來兩會最為關注的焦點之一：養老金有沒有缺口，如何實現保值增值，退休金增長機制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。據新華社電

焦點

【資金缺口】

我們的養老金還夠不夠養老？

胡曉義：將來可能出現缺口，須采取措施度過這個風險期

由于觀察口徑不同，養老金的缺口問題一直存在爭議，計算結果相差很大。

“2012年，我國城鎮職工基本養老保險基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當期結余4191億元，累計結余2.37萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財政補助支持下，總體上說養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。

然而，當期沒有缺口并不代表將來不會出現缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。

“意識到這個問題，我們就要從現在開始著手解決，采取措施延緩缺口的出現，甚至彌補上這個缺口，平穩度過這個風險期。”這位副部長說。

“首先是要擴大覆蓋面，因為我國還有相當多的中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養比就會降低。

“第二是要加大財政投入。各級財政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已增加到2000多億元，增長了一百多倍。”他強調，除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產的增值部分、國有土地出讓金等納入。

“同時，從2000年開始，中央已經在安排戰略性的儲備，全國社會保障基金目前已達近一萬億元的規模，這為將來應對老齡化高峰又提供了一個蓄水池。”胡曉義說。

關于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業年金已經通過市場化運營來實現保值增值，而且效果還都不錯。

【增長機制】

養老金能否實現“水漲船高”？

胡曉義：正在研究建立企業退休人員基本養老金正常的調整機制

2005年至2012年，中國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。2012年調整后企業退休人員月人均養老金達到1721元。2013年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。

待遇雖然連年提高，但由于養老金調整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實”

“我們正在研究建立企業退休人員基本養老金正常的調整機制。”胡曉義說，“我認為，過去九年連續調整養老金實際上已經形成了一定的決策機制——經濟發展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經成為決策時的考慮因素。

“現在需要做的就是將這些因素進一步細化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在可持續性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。

【雙軌現象】

養老金能否改變待遇雙軌制？

胡曉義：正在調查研究，聽取各方面意見，力爭改革成功

在兩會上，機關事業單位人員與企業人員在養老、醫療等社保方面的待遇“雙軌制”又成熱點。以養老金為例，“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準確，但也反映出這種差距確實存在。

“‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實際上，在中央文件和國務院的工作安排里面都提出要改革完善企業和機關事業養老保險制度。”胡曉義說，“現在我們也是按照中央和國務院的要求在調查研究，聽取各方面的意見。

胡曉義介紹，2008年，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。這位副部長坦言，早在上世紀九十年代，有一些地方進行了機關和事業單位養老保險改革的嘗試。“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”胡曉義說，

“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’。

隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。 ——全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義

對策

民政部：培訓職業養老護理員

副部長表示，城市社區為老服務覆蓋率將達100%

13日上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，民政部副部長竇玉沛就養老問題回答了記者提問。

會上有記者問：隨著老齡化問題日益嚴峻，養老問題已成社會問題，請問民政部門采取了哪些應對措施？

對此竇玉沛說，我們做了以下幾件事：第一，加快制定、完善相應的法律、法規、政策和標準。這兩年，我們推動和參與修訂了老年人權益保障法。第二，推動并參與制定了國務院發布的《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》。第三，我們會同發改委研究制定了《關于進一步加快養老服務業發展的意見》。圍繞著養老，民政部還發布了一系列的部門規章，加大社會養老服務體系建設，這個養老服務體系就概括為，以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐，重點是居家的服務。

竇玉沛說，在這方面，有三個硬指標：第一，到2015年“十二五”末，養老床位要達到每千名老人30張。去年底每千名老人是20.6張。第二，社區為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。第三，加快制定和落實老年福利制度。我們現在力推的老年福利制度有三個方面：一是困難老人、低收入老人的高齡津貼，這個已經在18個省建立。二是困難老年人的養老補貼，已經在22個省建立。三是關于失能、半失能老人的護理補貼，有些省已經開始。

第四，我們要建立一支養老護理員隊伍。因為要搞養老，我們還是要推職業化、專業化，通過在職教育和培訓建立這樣一支隊伍。第五，老年人權益保障法在今年7月1日將實施，這次老年人權益保障法的修訂強調了家庭養老的基礎作用，作為子女贍養人，有經濟上供養、生活上照料、精神上撫慰，照顧老年人特殊需求的義務。(新京報)