中央編辦副主任：組建公司不會造成鐵路私有化

2013年03月15日 09:31
來源：人民網-人民日報作者：盛若蔚

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中央編辦、鐵道部有關負責人詳解鐵路體制改革

鐵路政企分開順應發展需要

本報記者盛若蔚

十二屆全國人大一次會議表決通過了關于批準國務院機構改革和職能轉變方案的決定。這也標志著，鐵路政企分開的帷幕已經拉開。為什么要撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開？本報記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關負責人。

鐵路事業實現跨越式發展，但政企不分管理體制已難以適應形勢任務發展需要

鐵路是國民經濟大動脈。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。事實證明，隨著鐵路行業的快速發展，這種政企不分的管理體制已難以適應形勢任務發展需要，突出表現在：

在政企合一的模式下，鐵路企業不能成為自負盈虧、自擔風險的市場主體，內部缺乏動力，外部缺乏壓力，經營狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達88億元，資產負債率升至61%。同時，社會資本進入鐵路建設領域存在諸多體制性障礙，鐵路建設資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監管和企業安全管理攪在一起，責任不清，安全監管與企業利益角色沖突，安全責任難以落實。隨著鐵路路網規模不斷擴大和運行速度不斷提高，鐵路安全運行形勢更加嚴峻。此外，鐵路具有大運力、低能耗、低成本優勢，在整個交通運輸領域舉足輕重，鐵路獨立在外，與其他運輸方式銜接不暢、組合優勢發揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

鐵路改革是形勢發展需要、民心所向，改革取得了實質性突破

加快推進鐵路體制改革，是適應我國經濟發展大局的客觀需要，是鐵路事業自身發展的內在要求，是推進鐵路加快發展的重大機遇。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎上形成的，有廣泛的共識，方案出臺后深受社會各界的好評。

這次改革的主要內容是，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。

第一，中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，轉換運營機制，提高發展內生動力，全面提高鐵路企業經營化水平，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。

第二，通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

第三，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，優化結構布局，實現各種交通運輸方式統一規劃、協調發展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

總的看，改革有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。

改革后：鐵路負債可控、不會造成鐵路私有化、票價反映市場比價關系

數據顯示，鐵道部總資產4.3萬億元，總負債2.66萬億元。改革后，這筆龐大的負債由誰承擔？

“鐵路的負債比例并沒有超過警戒線。當然要處理好這些歷史債務，也需要我們認真加以對待?！辫F道部副部長陸東福解釋，推進改革后，國家支持鐵路建設發展的政策不變，國務院也明確要求，除了通過企業自身的經濟活動產生的效益來償還部分債務以外，另一些屬于公益性鐵路建設、國土開發鐵路建設和西部開發所形成的債務，由政府采取綜合措施解決。

還有人擔心，組建公司會不會造成鐵路的私有化？

對此，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題，不是“甩包袱”，而未來會按照社會主義市場經濟的要求規范運行，最大限度激發活力，提高市場競爭力。他指出，鐵路總公司本身是國有獨資公司，“私有化”的擔心是完全不必要的。

隨著改革方案的公布，近來社會各界對“由公司來運營鐵路，車票會不會漲價”的問題頗為關心。“在票價問題上，政府會以適當形式補貼公益性運輸?！标憱|福坦言，“我們現在希望建立一種在宏觀調控下，以市場導向為基礎的一種價格形成和調整機制，也就是說在國家的調控下有漲有跌；希望未來企業的運價能比較合理地反映運輸成本的補償，能夠反映多種交通方式的比價關系。

王峰還特別強調，鐵路是一項重要的基礎設施，考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，還承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，明確要求中國鐵路總公司要不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質的服務。