以教育公平的名義讓自由遷徙成為現(xiàn)實(shí)

2013年03月16日 00:36
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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尊敬的教育部、公安部：你好！

相信貴部已在今年的政府工作報(bào)告中注意到了一個(gè)新的詞匯——“自由遷徙”。溫家寶總理在其作的政府工作報(bào)告中指出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)體制改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷移、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

這一政策目標(biāo)的一個(gè)背景是，隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口流動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年，中國有2.2億余人離開戶籍地遷居異地工作或生活。在北京，非戶籍常住居民達(dá)704.5萬，占常住人口比重的35.9%，上海、深圳的非戶籍人口比重更高。

人口的大范圍遷徙已成為一種事實(shí)。與之相對(duì)應(yīng)的基本公共服務(wù)仍然是與戶籍制度捆綁，這也為人口的流動(dòng)造成了諸多困擾。以教育為例，由于此前的高考報(bào)名與戶籍制度捆綁，一些流動(dòng)人口子女在遷入地接受義務(wù)教育后，參加升學(xué)考試仍需回戶籍所在地，為隨遷子女的求學(xué)和家庭生活帶來諸多不便。

可喜的是，從去年開始，已有十多個(gè)省份先后出臺(tái)了異地高考政策，其他一些省份也正在研究制定相應(yīng)的措施，以解決異地高考為人口遷移帶來的障礙。但作為流動(dòng)人口最為集中的北上廣，在解決異地高考方面所采取的措施卻并不樂觀。三地均設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，使眾多已在三地工作、生活的常住人口無法享受到教育服務(wù)均等化帶來的便利。

從教育部發(fā)布的異地高考指導(dǎo)意見及三地就異地高考的相關(guān)回應(yīng)來看，實(shí)行異地高考可能對(duì)本地學(xué)生升學(xué)造成的沖擊以及可能帶來的人口增加對(duì)城市承載能力的考驗(yàn)，是京滬最為擔(dān)憂的因素。

不管是對(duì)現(xiàn)有的常住人口開放異地高考，可能對(duì)本地學(xué)生的升學(xué)造成的沖擊，還是開放異地高考后，可能帶來的新增人口壓力，其根源均在于優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是高等教育資源的非均衡分配。

根據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院的一項(xiàng)研究，廣東、安徽考生考進(jìn)北大的概率只有北京孩子的1%，而上海考生考進(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。這項(xiàng)基于計(jì)劃時(shí)代城市、地區(qū)獲得資源能力，擁有的高等教育資源水平而確立的指標(biāo)分配體系，也已成為教育不平等的重要表現(xiàn)。

在促進(jìn)人口自由遷徙的背景下，教育資源的分配更多的應(yīng)該是基于區(qū)域常住人口而非戶籍人口。這需要公安部門在社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新，將以戶籍為主的管理體制改為以常住人口為主體的動(dòng)態(tài)人口管理制度。

人口自由遷徙的背景下實(shí)現(xiàn)教育公平，各屆專家已有較多論述，如以常住人口基數(shù)分配高等教育資源；以每年高三報(bào)名考生數(shù)分配教育指標(biāo)；全國統(tǒng)一考試，一張考卷，統(tǒng)一錄取等等措施。

你們也常說，教育公平是我們國家這五年做得最好的一件事情。相信在“為人們自由遷移、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”、在滿足“人民對(duì)美好生活的向往”的新背景下，在新的五年，教育公平應(yīng)大有所為，自由遷徙也將逐步為現(xiàn)實(shí)。而京滬的實(shí)施效果當(dāng)為最好參照。

公民 劉金松

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